消防行政处罚自由裁量权适用中的几点思考

刘学茂

【摘 要】在消防行政处罚过程汇总合法合理的行使自由裁量权，做出合理、恰当的消防行政处罚决定，是能否做到依法行政的关键。保障消防行政处罚相对人合法权益和依法行政原则，应当对消防行政处罚自由裁量权的使用进行规范和监督。

【关键词】自由裁量权；行政处罚；规制

中图分类号：D92

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）03-091-01

行政处罚白由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。赋予行政执法部门以自由裁量的权力，能使其审时度势地及时处理问题，做出公平、公正、合理的处罚决定，维护社会秩序的健康运行。《中华人民共和国消防法》赋予了公安机关消防机构对消防违法行为的行政处罚权力，可以根据违法情况处以警告、罚款、拘留等处罚，尤其在适用罚款和拘留处罚时，还可以在法定幅度内选择罚款的具体数额或拘留的天数。笔者就如何规范适用消防行政处罚白由裁量权，做出公平、公正、合理的处罚决定谈几点看法。

一、行政处罚自由裁量权存在的原因

行政白由裁量权是伴随现代社会飞速发展，行政范围不断扩大，为发挥行政机关能动作用，应对新的社会问题对行政管理活动提出的挑战，以更好的满足社会需要而产生的。行政管理问题日益专业化，行政权力行使的方式呈多样性。一般规定难以适应这种变化，为了满足行政管理的需要，使得愈来愈多的行政事务需要行政机关灵活的加以处理。由于社会的迅速发展与法律的稳定性之间有冲突，使得立法机关不可能制定出详尽、周密的法律，即使能够制定出相应的法律规范，也不可能对行政活动的每一个环节作出事无巨细的规定，在这种情况下就应当赋予行政机关灵活处理各种行政事务的权利。而且一部法律法规的出台，有着严格的程序，需要耗费大量的时间和人力，依照效率优先的原则，就要求赋予行政机关依照具体情况灵活处理行政事务的权利。

二、消防行政處罚自由裁量权适用中存在的主要问题

消防行政处罚白由裁量权作为一种行政权利，具有命令和服从以及强制执行的性质。而权力本身存在着自然腐化的倾向，可能使行政权力成为执法人员谋求私利的工具和满足私欲的手段。

（一）消防行政处罚自由裁量权法律规定不全面

消防行政处罚白由裁量权的行使需要合法、合理。《中华人民共和国消防法》中，对消防违法行为的处罚幅度规定的比较宽，例如：《消防法》第五十八条规定对五类消防违法行为处罚幅度为二万元以上二十万元以下。各个地区都相应制定了本地区的消防行政处罚白由裁量权的实施细则，但标准不统一，幅度不一致。

（二）消防行政处罚自由裁量权适用程序不规范

《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定了设定和事实行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。在消防行政处罚过程中，消防执法人员在调查取证阶段，没有听取当事人的陈述和申辩的情况下就做出行政处罚决定，对当事人提供从轻、减轻或免除处罚的材料没有及时收集并进行集体研究。违反法定的程序，对当事人做出的处罚决定既不合法也不合理。

（三）消防行政执法过程中滥用自由裁量权

一些消防行政执法机关及其工作人员滥用消防行政处罚自由裁量权，将罚没款收入留在了自己的小金库，有的部分流入，有的全部流入。处罚过程与处罚相对人讨价还价，商量执法。在消防行政处罚自由裁量使用的过程不公正的选择适用法律和政策依据，不公平的对待执行对象。

三、消防行政处罚自由裁量权的规制

（一）完善消防行政处罚自由裁量权相关立法

在立法层而，要处理好法律条文的硬性规定和执法的白由裁量关系，法律条文尽量做到明确、具体，减少白由裁量的幅度和范围。“徒法不足以白行”。配套的法律文件，构成一个有不同层级法律、法规及部门规章组成的法律体系。较层级低的规范性文件，可随着形势的发展废、改、立，以适应不断变化，从而克服法律因稳定性较强所具有的局限性。对不便于做强制性规定，应建立一个参照标准，作为指导性的意见。

（二）建立完善的内外部监督机制

需要加强公民以及舆论监督的力度，以权利制衡权力，扩大权利的广度，以抗衡权力的强度。加大执法公开力度，使消防行政处罚自由裁量权在阳光下运行，把消防行政处罚白由裁量权的依据、程序、结果等全部公开，维护公民知情权，监督消防行政处罚行为。行政复议具有监控行政权力的功能，行政复议机关通过审理，对使用自由裁量权明显不当的消防行政处罚行为可以决定撤销、变更，也可以责令被申请人重新做出具体消防行政处罚行为。行政复议相对于行政诉讼不仅可以审查消防行政处罚行为的合法性，而且还可以审查消防行政处罚行为的适当性。

（三）加强执法队伍建设

培养消防监督执法人员正确的人生观和价值观，克服不良思想的侵蚀，防止拜金主义、享乐主义和极端个人主义泛滥，消防监督执法人员树立正确的人生观和世界观，增强自己的内控力，遏止私欲的膨胀，在思想上消除滥用自由裁量权的欲念。消防行政执法过程中而临这许多复杂的问题和层出不穷的新事物，对消防监督执法人员的业务能力和水平有了更高的要求。

参考文献：

[1]中华人民共和国消防法[R].2009

[2]杨卫东.行政裁量问题探讨[M]法律出版社，2000.

[3]王锡锌.自由裁量与行政正义[J]中外法学，2002（1）