精明增长理念在城市规划实践中的相关研究

郭盈盈　王正

摘要：精明增长是一种可持续的城市发展理念，针对目前国内城市问题，可以解决城市蔓延，因此具有较大的应用前景。文章结合重庆“一小时经济圈”案例，验证该理论在我国的实际应用意义，并提出该理论解决我国问题的路径和方法。

关键词：精明增长；城市规划；1小时经济圈；重庆市

1.精明增长产生背景及概念

1.1产生背景

上世纪60年代以来，城市蔓延越来越受到人们的关注，最初的关注是因为城市蔓延而导致城市空间范围扩张迅速。但在此时，并没有对城市蔓延进行褒贬界定。之后随着研究的深入和多领域专家的介入，对城市蔓延的认识越来越深刻，许多学者把城市问题和城市蔓延联系起来，也就产生了越来越多的批评声。70年代之后，中心城区和新城区之间的交通越来越便利，政府此时也有意建立郊区别墅和高档住宅，并鼓励私家车的发展，这中间都和城市蔓延有密切的关联。因此，城市蔓延一般是无计划分散式的、低密度发展，是一种城市空间扩张模式，城市蔓延涉及问题较为广泛，比如农业、开敞空间的转化问题，并且引发一系列相关的经济、社会和环境问题。针对城市蔓延问题，精明增长理论是一剂良药。

1.2概念解析

张雯认为精明增长强调的是一种紧凑和高效的城市发展模式。梁鹤年认为精明增长理论可以为政府创造一个既能满足开发利益，又能满足环保责任的双赢局面。美国规划协会定义的精明增长是促进地方归属感、自然文化资源保护、开发成本和利益公平分布的社区规划、社区设计、社区开发和社区复兴。精明增长能通过提供多种交通方式、多种就业、多样住宅，促进近期和远期的生态完整性、提高生活质量。

2.重庆“一小时经济圈”规划

2.1重庆“小时经济圈”发展规划

重庆“1小时经济圈”规划是以都市区为核心，1小时通勤车程距离为半径的区域，该区域的特征是非农化水平较高、与都市区的经济社会联系密切。实现单中心城市向多中心城市地域的转变是培育“1小时经济圈”的核心目标，该经济圈集聚了地域的经济要素和生产要素，对周边地区辐射能力较强，促进区域经济增长和吸引周边人流，是区域的经济核心区和增长极。

2.2重庆“1小时经济圈”规划城市增长边界设想

“1小时经济圈”规划里对重庆发展方向定位是从圈层结构逐步向廊道结构过渡，从核心放射式逐渐向开放型的空间网络发展，城市发展遵循紧凑集中的发展模式。该规划要求城市发展因地制宜，发挥城市最大潜力，选择优质优良的开发模式。城市增长边界就是这样的一种开发模式，应用在重庆，会更好的提高城市内部土地利用的高效性和外部耕地的保护性。

该规划确定重庆从圈层结构逐步向廊道结构过渡，从核心放射式逐渐向开放型的空间网络发展，这样的开发模式不仅可以缓解城市中心的人口压力、资源压力和环境压力，还可以遏制城市郊区发展的无序蔓延。

2.3划定重庆城市增长区

精明增长理论对重庆的规划设想是以核心发展区作为核心增长极，城市建设用地周边规划绿带以限定城市的无序蔓延。根据重庆山地城市的特点，城市用地增长边界可以作为限制城市无序蔓延的绿带，可以是山脉、河流这些自然要素，也可以是人为划定的绿带。主城区和新城之间也可以由绿带分割，一级“新城”之下也可设置二级“新城”，用来支撑一级“新城”的发展。

2.4划定城市绿带，优化土地利用方式

规划确定的重庆空间发展战略是极轴增长和点轴发展战略，哥本哈根指状规划中设置楔形绿地以限制城市蔓延，绿带根据核心发展区和其他区的交通线路划定。重庆可以借鉴此方式，设置这样模式的绿地，可以提高中心城市与周边城市的交通便捷性，根据地形设置绿地分布，并且不改变城市周边耕地、草地和森林，不破坏城市原有的生态环境保障。

3.“精明增长”在城市规划实践上的应用

3.1构建安全的生态城市建设用地格局

精明增长的可持续发展理念强调的是保护城市土地资源，设定的城市增长边界可以有效限制城市无序蔓延，同时还能保护城市的自然环境资源，是一种有机的发展理念。所提出的断面规划是将规划区作为由农村向城镇逐步过渡的连续统一体，这有利于生态城市的建立。断面规划根据当地城市化水平和景观结构，划定生态带，每个生态带配置相应的土地利用空间结构，形成人与自然和谐相处的生态用地格局。

3.2土地利用总体规划里重视城市边缘地带

城市包含了市中心、边缘带和市域农村地区，边缘地带是城市扩张用地的供给源，也是农村发展的备用地。为了减少城市边缘带被侵蚀，可以设定环城绿带，并且根据断面规划思想，将城市边缘带作为一个自然和生态的中心区，配置相应的土地利用空间结构，保护生态环境。

3.3开发地下空间，集约利用土地

精明增长管理中倡导的是集约利用土地，提高土地利用强度。改变城市低密度用地，限制城市蔓延，并且复兴城市经济。在合理规划的前提下，合理利用地下空间，可以用于城市建设，也可以用在有助于改善人们生活质量的用途上。

3.4優先发展低碳公交，充分利用道路周边用地

精明增长强调的是尽量减少在城市内部建设高速公路，提倡多发展低碳公交和城际铁路，并且引导城市住区和其他公共服务设施向城市公交靠近，保障公交线路的高效使用。

4.结语

精明增长虽然是美国根据当地情况提出的一种发展理念，但是在不改变中国体制的前提下，我们选择性的借鉴美国的发展经验，对于解决目前面临的诸多难题，缓解高速城镇化引发的城市问题，具有十分重要的现实意义，我们依然要在政策层面和技术层面对精明增长理论多加利用和学习。