城市规划引领城市发展

海月

城市是经济发展的产物，也是引领经济发展的火车头。而城市规划则是城市建设的蓝图，是优化城市资源配置的地基，是引领城市发展的龙头。合理的城市规划可以改善城市发展中的不平衡，引领城市均衡、公正的发展。目前，我国正处于社会主义初级阶段的基本国情，必须自觉坚持科学的、可持续的发展观，而城市规划正是对这一思想的反映与践行。

1.城市规划对城市发展的引领作用

1.1城市规划是城市發展的前提

精确完善的图纸是保证建筑施工顺利进行的基础。城市规划对于城市发展，就如同建筑图纸一般。从理论上说，城市的自然禀赋和区位条件对于城市的发展有着决定性的作用，而城市规划就是要发现并利用城市的自然禀赋和区位条件，明确城市发展目的，确定城市发展方向和道路，确保城市的合理健康发展。而城市规划对城市自然禀赋和区位条件的发现并利用， 就是城市规划施加到城市发展中的作用， 对城市发展的最佳途径加以引导和控制。因此，以城市发展客观实际为出发点的全面的前瞻性的城市规划， 才能促进城市的发展。

1.2 城市规划引领城市经济发展

新中国成立之后，我国的经济制度经历了从封建经济到计划经济的转变。在经历了漫长的探索之后，终于找出属于自己的特色社会主义经济制度。在此过程中，也体现了城市规划对城市经济制度的引导作用。具体来说：（1）从土地经济学来讲，城市规划提高了土地利用率，克服了土地开发中的市场失效问题，不但弥补了市场经济中的监管不足，同时也使得城市土地开发竞争的成本降低，有效的促进了经济效益。（2）从发展经济学方面来讲，城市规划能有效的保护耕地，合理利用不适合耕种的土地，平衡工农业发展，一定程度上缩小城乡差距问题，促进农村向城市的有序转变，更好的实现现代化建设。

1.3城市规划解决城市发展中的生态问题

城市发展建设是长期性的行为，城市作为人们赖以生存的聚居地，不仅要能满足人们生产生活的基本需求，还要能够反映人们的精神需求，所以城市规划的目标是建立生态型城市。无论城市形象建设，或是城市精神文化建设都应该围绕城市科学的可持续的发展展开。不能只注重眼前利益而忽视长远利益，为了经济效益和企业效益不惜一切代价，污染破坏社会环境，废气废水超标排放，滥砍滥伐导致城市绿地覆盖面积大幅度削减等。从科学发展观中不难看出，合理的城市规划能够非常和谐融洽的将环境与发展有效结合，因此，我们应将城市的发展放在一个较为长远的目标中进行规划，改变鼠目寸光、只注重眼前利益的情况。

2.提高规划的合理性建议

2.1以人为本，协调发展

城市规划虽然是对土地、建筑等方面的规划设计，但归根究底是为人类创造一个效能最佳、环境最优的生活环境。因此，不仅要注重为经济发展服务的基础作用，更要突出为人服务的本质；不仅要推动基础设施的建设与完善，更要重视公益事业的建设。城市规划还要把协调经济发展与社会进步间的关系放在首要位置，不能顾此失彼，而要协调并进。同时还有不同社会阶层之间的关系，不同社会阶层与社会群体之间的关系，城市发展与区域发展的关系以及经济发展与人口、资源、环境的关系。只有处理好这些纵横交织的关系网，城市才能和谐发展，而城市规划则正是“织网、修网、维护网”的关键所在。

2.2精准定位，功能完善

城市规划务必要把培育和提升城市竞争力放在首位，不仅要深入挖掘自身的自然资源、地理环境、人文底蕴，还要充分认识自身优势，科学、准确定位。只有确定好城市的发展方向，才能充分发挥城市规划的资源优化配置的功能。把城市所具备的天然禀赋进行优化组合，形成独特性的城市产业、城市景观、城市人文，激发城市资源的最大效能。同时还要辅助以强大的城市服务功能、人居功能、发展功能，构建自身强大的竞争力和独特的城市魅力。

2.3站位高远，科学前瞻

城市规划是从城市的整体发展布局的角度出发，谋划城市全局的近期发展目标及中长期的发展方向，因此要站位高远，高瞻远瞩，要用战略化的眼光编制好城市近期建设规划、控制性详细规划。城市规划还要与村镇体系规划、土地性质规划相协调，不断提升规划的科学性、前瞻性，增强规划的实际可操作性。

2.4公众参与，群策群力

我国城市规划承袭了计划经济体制下政府包揽一切的管理模式，缺乏一个公众参与的机制。尽管当前城市规划过程已有一定程度的公众参与，但仅是一种事后的、被动的参与，是初级阶段的参与。然而，城市发展的目的是体现市民意识，并为市民服务。因此，城市规划要扩大公众参与范围、参与环节，提高公众参与积极性，尤其是城市外来人口；将公众参与纳入城市规划的程序之中，并辅之以法律的完善；增强公众的知情权、参与权及建议权，不断提高规划的权威性、合理性合法、可执行性。

2.5按规建设，取信于民

城市规划与城市建设，二者是关乎社稷的问题，不同的是，前者是“纸上谈兵”，后者是“沙场点兵”，一个“说”一个做的关系。因此，要坚决避免规划设计“说一套，做一套”的现象。进一步强化尊重规划、执行规划的法律意识，各级领导率先垂范，维护规划的延续性，禁止一届政府一个规划的现象。同时还要完善规划制定、修整、审批和执行的法律法规，加强依法管理的意识。

城市发展就如同一张白纸，如何构图、选用何种色彩、勾画何种图形，则是城市规划需要完成的任务。只有让规划先行，坚持以人为本，协调发展，精准定位，功能完善，科学前瞻、公众参与，按规建设的城市规划，城市建设才能变成一幅完美的画作。