县域农村公立小学教师招聘考试现状、问题及对策分析

以县区为单位实施农村公立小学教师入职招聘考试，坚持公开招录、凡进必考，是师资队伍补充机制的有效途径，是大力加强农村基础教育师资队伍建设的重要举措。秦皇岛市各县区自2011年起开始面向社会公开选拔农村小学教师，积累了宝贵的经验，同时也存在一些问题。本文对这些问题进行初步探究，并针对性地提出一些对策，以期为今后更加有效、规范地补充县域农村小学师资队伍提供一定的借鉴。

县域农村小学师资  入职招聘考试  现状  问题  对策

为深入贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，认真落实《河北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，全面推进县域城乡素质教育协调发展，按照《秦皇岛市中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》的目标和要求，对基础教育阶段的农村小学师资队伍进行补充，坚持公开招录、凡进必考，切实加强农村基础教育师资队伍建设。同时，县域农村公办小学教职工工资由政府全额保障，纳入事业单位社会保障序列，维护农村小学教师权益，保障农村小学教师的地位待遇，确保基础教育师资队伍建设质量。

一、县域农村公立小学教师招聘考试的现状

秦皇岛市所辖五区四县，从2011年2月开始，根据各县区实际，陆续发布面向社会公开选拔招聘农村公立小学教师的招聘计划，提出具体的招聘要求以及计划人数，如表1所示。

从表1中，我们看到2011～2014年全市五区四县面向社会公开选拔招聘新增农村小学师资数量很大，一方面面向社会应往届毕业生公开招录农村小学新师资，其中2011年和2014年招聘数量都在700人以上。另一方面，受学前教育三年行动计划影响，农村一些小学师资转岗幼教师资，这对急缺农村小学教师的地区造成了一定影响，但为师资队伍的补充提供了更多空间和机会。

在各县区农村小学师资入职选拔考试中，当地县区政府成立由人事、社保、财政、教育、监察等部门组成的选拔招聘工作组，全面负责入职考试工作。经过4年以来的实践，积累了宝贵经验，保证了县域农村基础教育小学师资队伍补充工作的顺利进行和整体推进。

2011～2014年全市各县区在面向社会应往届毕业生公开选拔农村基础教育小学教师工作中，基础教育薄弱的贫困地区和少数民族自治县农村小学师资得到了有力的补充，特别是抚宁县、卢龙县、昌黎县和青龙满族自治县通过公开选拔招聘，农村小学师资队伍数量、质量和结构得到了有力的补充和改变。表2是2011～2014年秦皇岛市部分急需农村小学师资县区面向社会选拔招聘的具体情况。

表2  2011～2014年秦皇岛市部分急需农村小学师资县区

面向社会公开选拔招聘表

注：——表示该县区本年度未安排农村小学教师招聘计划，*青龙县为青龙满族自治县（少数民族自治县）

各县区在农村小学教师招聘考试中，体现出了以下几个主要特点。

1.政治清白、师范专业毕业、具有职业资格证、大专及其以上学历成为招聘考试报名基本条件

各县区每年的入职招聘考试报名条件中，政治清白，无犯罪记录，各学科师范专业毕业，具有教师资格证，大专及以上学历成为最基本条件。当然，一些县区如北戴河新区2014年招聘报名中要求是本科学历。

2.招聘考试分为笔试和面试，考试内容各有侧重

各县区农村小学教师招聘考试分为笔试和面试两部分。其中笔试中侧重考察报考者教育学和心理学基础知识。面试主要考察教师基本专业技能，主要通过试讲或说课形式进行。

3.招聘考试程序比较规范，最大程度地体现公平公正

各县区招聘考试中，当地县区政府成立由人事、社保、财政、教育、监察等部门组成的选拔招聘工作组，全面负责农村小学教师入职招聘考试工作。基本上实行异地教师命题，异地考官面试。纪检监察、教育、人事全程跟踪监督，现场公布成绩，接受考生和家长等各界监督，尽可能地保障入职招聘考试公平公正。

2011～2014年各县区农村小学师资公开招聘考试工作的有序进行，保证了农村小学师资队伍数量的补充和教育教学水平的整体提高，有效缓解了农村地区特别是艰苦边远山区和少数民族地区师资队伍数量急剧短缺的问题，有利于农村基础教育水平的提高，促进了城乡基础教育水平差距的缩小和跨越式发展。

二、县域农村公立小学教师招聘考试中存在的主要问题

各县区通过近4年多选拔招聘农村公立小学教师的实践，取得了宝贵的经验，但也面临着一些比较突出的问题，具体表现在以下几个方面：

1.招聘考试信息发布凌乱，宣传不到位，招聘报名条件有待进一步规范

各县区公开选拔招聘时间各不相同，主要集中在每年7、8月份，一些县区集中在每年1月或4月，尽管在考前7～10天选拔小组会利用秦皇岛晚报、秦皇岛教育网、各县区电视广播台等社会传媒发布招考公告，然而相当一部分满足报名条件的考生因获取信息渠道不畅导致其不能准确掌握本年度招聘考试具体事宜，错过报考，缺乏招聘信息统一公开发布机制。

在面向社会的公开招聘中，政治清白无违法记录、与所报考学科专业一致毕业、有教师资格证是入职考试报名的基本条件，但多数县区把户籍、毕业院校设置成招聘考试报名的一道门槛。多数县区都有户籍或生源地限制，或者指定毕业院校，带有明显的地域保护和歧视色彩。户籍等条件的限制，让许多外地生源中的优秀毕业生不能补充到当地农村小学基础教育师资队伍中，不利于农村小学师资师队伍结构的改变和整体素质的提高。endprint

2.招聘考试内容缺乏统一标准，缺乏师德考核，命题队伍整体素质有待提高

各县区都是自行安排考试时间和内容，考试形式一般分笔试和面试。各县区笔试内容整体来看都注重小学学段以后的的学科基础知识，横向比较而言，各县区笔试内容的侧重点各不相同，有的县区考察小学各学科对应大学本科内容;有的县区考察各学科对应的高中教材内容（高考内容）;有的县区则强调考察初中学段教材内容。就各县区纵向比较而言，2011～2014年间各县区笔试内容没有发生变化，比较稳定，从考生笔试后反馈和成绩分布来看，试题普遍简单，考生之间差距不大，笔试的甄别功能不明显。表3为2011～2014年秦皇岛部分县区农村小学教师招聘考试笔试内容。

各县区普遍采用“1：2”或“1：3”原则确定面试人数，数学、语文、英语等各学科面试有的县区采用试讲形式，内容为初中学段教材;有的县区采用说课形式，内容为初中学段教材;而各县区对音乐、美术、体育、计算机等学科的面试形式和内容都比较统一，除了参加规定初中教材内容的说课或试讲外，还须参加技能测试。

从2011～2014年的招聘实践来看，考试的形式比较单一、内容简单，缺乏较高的甄别性和从业者师德素质的考核，同时报考人数多，竞争激烈，考生应试压力大，复习和考试效率不高，参加入职考试的内生驱动力不足。

各县区实行异地命题，笔试和面试两支队伍。但命题人员主要是单纯的高校专业教师或小学、初高中教师。高校专业教师强调理论知识，小学、初高中教师强调中考、高考内容，考试内容缺乏理论与实践的统一性、选拔性，特别是《小学教师专业标准（试行）》等专业标准相关重点考核项目未纳入考核范围，命题队伍整体水平不高，不能有效保证选拔考试的专业化水平。

3.新增师资中，部分师资“移位”幼教岗位，不能保证农村小学教师队伍专业化水平

各县区乡镇小学或偏远小学、教学点长期以来师资严重匮乏，“招不进来，留不住人”现象普遍，基础教育师资队伍流失严重、年龄老化、专业水平低。同时，受国家对基础教育阶段学前教育重视的影响，新建附设在农村小学或教学点的幼儿园（学前班）急需教师，导致部分有经验小学教师和部分入职招聘人员转岗到学龄前基础教育岗位，这种借农村小学教师入编之名，补农村幼教师资之实，影响着县域农村新招录小学教师的专业成长和发展，严重影响着乡镇小学特别是偏远落后农村地区小学、教学点师资队伍结构调整、优化和基础教育师资队伍整体水平的提高。

三、提高县域农村公立小学教师招聘考试有效性的对策

1.建立市级招聘选拔信息统一公开发布制度，规范报考条件和要求，吸引更多优秀人才补充农村幼师队伍

针对考生对当前秦皇岛市各县区招聘农村小学教师信息获取不及时、不流畅的现状，以市教育局牵头，从制定、上报招聘计划到宣传，建立全市农村小学教师招聘信息统一公开发布制度，并通过省、市、县区三级平台定期、定时面向全社会发布消息，避免各自为政宣传，并与政府政务公开制度结合，形成提3～6个月的信息预报制度，切实加强招聘信息宣传和透明度。让广大家长和考生充分了解各县区招聘农村小学教师的时间和报考信息，让考生及时准备、及时复习，提高整个考试效率和质量。

同时，市教育主管部门要统一规范报考条件，紧密结合今年国家出台的一系列促进普通高校毕业生就业政策，消除户籍、毕业院校等歧视性门槛，吸引更多优秀人才充实到农村小学教师队伍中，切实提高县域农村基础教育师资队伍整体素质和水平。

2.尝试运行“国标、省考、县聘、校用”招聘考试机制，提高命题人员整体水平

尝试实行“国标、省考、县聘、校用”的招聘选拔考试机制，国家、省级教育主管部门应加强县域农村小学教师队伍补充机制的整体规划，借鉴小学教师资格证国考机制和经验，建立农村小学教师入职考试国家标准，省级教育主管部门统一组织考试，县区政府部门根据本地区、本部门实行统一聘用，农村小学（教学点）直接配置工作岗位。同时，成立省级“县域农村小学教师入职考试专家库”，由高校专业教师、一线优秀教师（校长）、农村小学基础教育教研员共同组成命题组联合命题，并建立试题库资源。

3.考试内容强化专业性选拔，加强师德考核，采用笔试3+X模式，面试结构化考试

按照县域农村小学教师入职考试国家标准，笔试内容从小学教师应有的专业知识、素质和教育教学能力等方面实施“3+X”模式，“3”指小学教育学、小学教育心理学、信息技术教育基础理论，“X”指教育法律法规、小学新课改新课标新教法、小学教师职业道德素质等专业综合，由省级主管部门组织“县域农村小学教师入职考试专家库”专家进行统一命题。

面试可以借鉴河北省小学教师资格考试国考面试结构化考试经验，采用基于农村小学教师职业认知和师德以及专业技能的结构化面考，通过省级全面考核，择优录取，保证招聘考试具较高的信度、效度，必要的区分度和适当的难度。

4.加强督导，规范合理配置新录用师资，有效提高县域农村幼师队伍专业化水平

市级教育、人事（编制）、监察等主管部门要建立健全统一的事业单位新录用人员配置督导机制，县区相关部门和农村小学要建立健全新录用人员的聘用、培训、配置和后续管理机制，加强监管力度，坚决杜绝新增农村小学师资配置发生“移位”，形成合理的农村小学教师队伍结构，切实提高农村小学教师资源配置效率，有效提高农村小学基础教育师资队伍专业化水平。

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参考文献

[1] 曹林林.中小学教师公开招聘考试制度问题及对策研究[D].郑州：郑州大学，2014（4）.

[2] 秦皇岛市教育信息网.http：//www.qhdedu.cn[OL].

[3] 吴应坤.当前浙江省中小学教师招聘考试研究[D].金华：浙江师范大学，2011（3）.

[4] 王丽娜.中小学教师公开招考的现状、问题与对策—以江西省为例[D].南昌：江西师范大学，2013（6）.

[作者：李桂云（1982-），女，河北衡水人，河北外国语职业学院讲师，硕士。]

【责任编辑  陈国庆】endprint