行政事业单位财政监督的理性探讨

刘春强

摘  要：近些年，我国各级政府对财政监督更加重视，财政监督工作力度也明显提高，某些单位违规违纪情况层出不穷。文章以行政事业单位出现的违规违纪问题展开分析，介绍了提升行政事业单位财政监督水平的办法。

关键词：行政事业单位;财政监督;探讨

中图分类号：F812.2     文献标识码：A      文章编号：1006-8937（2015）06-0119-02

随着我国行政事业单位改革的逐步深入，行政事业单位和市场在社会经济运行中分工更细，其资金的使用和管理更加透明和效率化，强化财政宏观调控，能促使经济社会又好又快发展。近些年，我国出台了一系列法律法规及党内制度来规范行政事业单位资金使用度，加强对贪污腐败打击力度，加强会计监督只能对行政事业单位改革发挥着重要作用。本文从行政事业单位财务管理存在的问题出发，提出一系列合理化的建议。

1  财政监督的概念

财政监督就是根据法律、法规、制度等，对行政事业单位财政资金收支活动的各个环节和项目实施监督，财政监督的实质就是有效规范并约束政府权力，促使代表政府的行政事业单位必须在法律规章制度允许的范围内进行财政活动。所以，财政监督是一种财政管理活动，与财政资金运行一同进行。财政监督就是对财政资金使用情况及其效果实施专门的监控，是为达到财政管理目标而创建的对财政主体进行约束的机制。财政监督能够正确找出和纠正行政事业单位在预算执行中存在的偏差，保障财政分配使用更加科学、有效。所以，财政监督在国家财政管理中发挥着重要作用。

2  财政监督对行政事业单位产生的影响

在我国，建立财政监督制度是对行政事业单位财政支出进行合理的控制，在一定程度上对代表政府某些行政事业单位其权利进行限制。但因行政事业单位在其他方面的权利与财务监督部门有着紧密的联系，导致财务监督机制并未完全发挥它在监管行政事业单位财政支出层面的效力。财政监督机制的出现促使我国行政事业单位财政支出更加合理。强化财务监督的力度，有助于行政事业单位建立完善的财务支出效益评价体系，提升行政事业单位财政支出效益。行政事业单位不断完善财务评价体系，总结以往的优秀经验和教训，为日后行政事业单位财务支出提供有效依据。加强财政监督力度，有助于各个地区不同部门进行财务支出评价和交流，防止经济损失或经济浪费的情况反复出现在相同的区域或部门。各级财政部门是主管财务的职能部门，对于行政事业单位基本建设财务活动进行财务管理和极短，

各级财政部门是主管财务的职能部门，对于行政事业单位基本建设财务活动进行财务管理和监督，能确保资金的有效利用。评估行政事业单位资金使用情况时财政监督的重要内容之一，通过对项目资金流动情况进行监督检查，相关部门可以对财政支出资金使用效益进行评价。总之，有效的财政监督促使科学评价资金使用效率和效益，从而提升资金使用的合理性。

3  行政事业单位财务管理中存在的问题

现阶段，我国财税秩序比较混乱，没有建立完善的财政监督体系，主要表现如下：缺乏完善的财政监督环境，我國设置的相关法律法规不明确，法律体系健全性不足。

3.1  预算编制不合理，执行力不足

我国财政资金的使用先由政府编制预算，经过立法机关审批之后再实施收支制度。所以，编制科学合理的财政预算是有效进行财政监督的重要手段。从预算编制的角度来说，多数单位缺乏科学的财政资金预算编制，部分单位在资金控制上不够严格，频繁出现超支浪费的情况，超标购买车辆、公款旅游等等，导致单位使用的招待费用、车辆费用居高不下，对行政单位的公众形象造成不良影响。某些预算单位在项目支出使用中，并未对基本支出和项目支出实施严格界定，基本支出费用不足时，就采用项目支出进行弥补，没有实现专款专用的效果。一些预算单位并未数量讲究经济效益的观念，在资金使用中存在轻管理、重拨款的情况，并未对资金使用绩效实施考核和监督。从预算执行方面来说，因监管力度不足或预算编制没有长远设置本单位年度收支，致使预算执行缺乏盲目性，多数资金无法根据预算规定的项目和用途使用。

3.2  内部控制缺乏监督机制

一些行政事业单位并未建立完善的内部会计控制制度，无法确保内部会计工作的有序展开。如：会计岗位责任制度。财务处理制度、清查制度、财务审批制度等。同时，缺乏完善的内部审计监督机制，没有发挥内部审计促使会计人员履行责任，确保会计核算真实反映经济活动的主要内容。

3.3  财政监督不到位

一般情况下，财政监督主要由立法监督、内部监督、审计监督等组合而成，科学合理的监督机制能达到维护财政秩序行为从而保障行政事业单位财政活动与公众利益相互一致的效果。目前，我国监督力度不到位，相对应的监督力度不能发挥应有的作用。各个监督机构分工不明确，监督职能无法行使。

3.4  预算绩效评价滞后

虽然我国开展预算绩效评价已有多年，但至今为止，我国的预算绩效评价内容不够规范，绩效评价范围也不全面。在实行预算绩效评价管理上，一个重要问题就是创建预算绩效评价指标。我国推行的预算支出绩效管理办法，对预算工作的实际情况没有明确的细化，评价指标的设置更加笼统。

4  提升行政事业单位财务监督水平的办法

4.1  强化财政监督体系

因行政事业单位财政监督牵涉面比较广泛，必须快速创建完善的财政监督体系，加强财政监督执法力度。从法律形式把财政监督的位置。法律依据、任务及相对应的检查权等进行固定，对行政事业单位的财政监督行为进行规范，达到有法可依、有效监管的目的，促使财政监督发挥最大的作用。

4.2  强化收入管理、强化票证的监管力度

严格按照《政府非税收入管理办法》，强化贯彻落实情况的检查力度，可以由财政牵头，组织相关部门对各政府非税收入执行单位展开一次性征缴和清查。制定完善的票据年检制度，逐步规范管理财政票据的使用及核销。对无预算的政府非税收入支出必须严格划分项目及用途清单，经过财政审批后方能划拨。

4.3  完善会计核算制度和执法机制

进一步完善会计核算机制，严格按照收支两条线的规定，同时创建收入备查账，建立健全会计核算中心人员考核制度，强化工作责任。对行政单位预算管理制度进行改革，编制科学的部门预算，逐步细化收支项目，严格执行部门预算，支持根据项目、时间、进度展开支出。坚持以收定支，保障年度收支保持平衡状态。必须编制最佳的资金使用计划，严格控制开支范围，尽可能挤出资金用于事业发展中，对管理薄弱的支出项目进行严格控制和管理。建立健全执法机制，财政监督部门、司法部门等紧密联系，创建联合办案、移送案件制度，并加强单位责任人处罚力度，促使财政监督达到示范教育作用。

4.4  加强行政事业单位财务管理

行政事业单位必须把不相容的工作职责由会计工作内进行分离，并设置专人办理非税收备查账核对和管理工作，实行印、证分管。单位内部必须定期或不定期对财务情况展开核查和清算，使用民主的理财方法，加强资金使用透明度。同时，单位要设置综合素养高的财务人员，对进入会计核算中心的人员实施严格把关。建立完善的工作人员培训及考核制度，从而提升财务人员的业务水平，从而真正实现重视核算、敢于监督的效果。

4.5  提升行政事业单位会计信息的质量

因历史原因或用人机制的影响，部分行政事业单位会计人员专业能力不强，有些财务负责人会计主观资质和专业水平无法达到岗位要求。

长期如此，工作中必然出现制度执行力度不足或偏差的情况，严重影响财政监督的效果。有些行政事业单位会计监督人员素质和业务水平较高，也获取了相对应的资质和证书，随着科技的快速发展，会计监督在变化过程中出现各种问题，有些会计人员并未意识这一点，致使其工作能力无法适应时代发展要求。行政事业单位会计信息质量高低与财政监督管理质量密切相关。

首先，必须快速制定相关的法规条例，对相关的会计信息质量的管理办法、管理者的责任及提供虚假信息的处置等方面做出明确的规定，为加强会计监督提供有效依据。

推行会计人员委派制度，由财政部门向各个行政事业单位派遣会计人员，解决长时间会计人员依附单位负责人，提供虚假信息的情况。

加强会计人员失信处罚力度，尤其是那些指使或命令会计人员做虚假账目的单位领导，及时给予严肃的处理，情節严重的人要追究刑事责任。

4.6  建立财政监督信息化设施

使用计算机技术创建财政监督信息网络系统，从而有效降低监督管理成本，提升行政事业单位财政监管力度和水平。

所以，必须加强研究开发、应用不同财政监督软件的力度，创建全国行政事业单位计算机网络和计算机中心，使用计算机网络技术加大财政专项检查和监督，实现财政监督和财政管理机构信息共享制度，对预算编制资金拨付情况展开综合分析，并使用预测和分析办法，找寻行政事业单位出现的问题，从而提升财政监督的水平。

5  结  语

总之，行政事业单位的财政监督是一项极其复杂的工作，需要改革部门和单位的紧密配合，从而建立严密的财政监督管理系统，为科学进行财政管理提供重要支撑。

参考文献：

[1] 宫晓霞，孔岩.当前我国财政监督的状况、问题及对策[J].理论学刊，2005，（8）.

[2] 杨玄昱.浅议对行政事业单位的财政监督[J].中国监察，2005，（15）.