基层行政事业单位财务工作中存在的主要问题

董丽萍

摘要：财务工作是基层行政事业单位经济管理的核心，在规范单位经济行为，提高会计信息质量，确保国有资产安全完整等方面有着重要作用。当前，部分基层行政事业单位在财务工作中存在着预算绩效管理不规范、资产管理不严格、财务内部控制薄弱、财务人员素质不高等问题，对行政事业单位各项工作的有序开展带来了负面影响。文章在分析基层行政事业单位财务工作存在的主要问题基础上，提出几点完善对策。

关键词：基层行政事业单位；财务工作；预算绩效管理

一、基层行政事业单位财务工作中存在的主要问题

（一）预算绩效管理不规范

1. 预算意识不强。大部分基层行政事业单位不重视预算管理，没有认清预算管理在财务工作中的重要性，尚未建立起一套合理的财务预算管理体系，同时也没有设置完善的预算管理机构和配备专职预算人员，从而导致预算管理形同虚设。此外，部分基层行政事业在日常收支活动中，没有按照年初编制并审批后的预算执行，严重弱化了预算对资金使用的约束力。

2. 预算编制质量不高。由于传统的预算编制存在一些不足，重收支、轻预算编制，从而导致了资金无法充分发挥应有的作用，单位内部的财务管理部门对预算编制的重要程度认识不足，财务决策的随意性较大，由此使得专项预算资金的执行很难达到预期效果。

3. 预算执行缺乏监督。由于对预算管理的重视程度不足，致使常常都是在实际工作中遇到问题后才與财政沟通，由此进一步增加了预算难度。而在预算执行的过程中，由于审批制度不够严格，加之开支范围的随意性较大，违背专款专用原则的情况时有发生，从而使得项目资金未获得应有的社会效益。

（二）资产管理不严格

一是固定资产核算不完整。部分行政事业单位没有对固定资产的增减变动情况及时进行账务处理，也没有定期盘点固定资产，使得固定资产经常出现账实不符、有账无物、有物无账等现象。

二是部分单位没有合理调配闲置资产，在购置资产时没有结合单位实际情况制定周详的计划，从而使得单位经常出现资产浪费、超标、挤占其他经费等情况。

三是部分单位不重视固定资产管理，尤其在固定资产处置环节存在诸多漏洞，为了逃避财政监督，一些单位将固定资产处置收入纳为己有，形成了“小金库”。

（三）财务内部控制薄弱

1. 内部岗位设置不合理。部分行政事业单位在财务岗位的设置上存在着不规范和不合理的问题，甚至有的单位连最基本的财务室都没有，财务人员只能与其他人员在同一个办公室内合署办公。有的单位虽然设置了财务室，但人员却不是专职的财务人员。此外，还有个别单位的财务人员存在身兼数职的情况。

2. 缺乏民主决策议事机制。受各方面因素的影响，使得部分行政事业单位忽视了民主决策议事机制的重要性，对于大宗设备的购置以及基建支出等事项，缺乏集体研究和民主决策制度。同时，还缺少大额资金使用审批联名签字制度，这极不利于资金使用效率的提升。

3. 财务风险控制缺失。虽然我国现行的《预算法》对财务支出进行了明确的规定，但行政事业单位的预算制度却不完善，具体体现在如下几个方面：支出申请与预算管理要求不符，基本支出与项目支出存在相互挤占的情况，从而使得单位经费的控制目标难以实现；以虚假票据报销来套取资金；分析监控缺失，致使支出严重失控。以上种种，给财政资金运作带来了预算失控的风险。

（四）财务人员素质不高

首先，各行政事业单位拥有中级职称的财务人员很少，还有一部分基层行政事业单位的财务人员根本没有学习过财会知识，账务处理大多照猫画虎的套下来。由于基层行政事业单位规模小、业务少，部分单位领导不重视财务工作，认为财务工作不需要配备高级财务人员，导致财务人员整体素质难以提升。其次，行政事业单位财务人员的年龄普遍偏大，学历层次不高，思想观念难转变，每天只是按部就班地完成会计处理工作，而没有承担起会计管理和财务管理职责，使得单位财务工作仍然停留在会计核算层面。再次，财务人员没有树立科学的理财观念，不考虑单位财力的合理有效使用，难以实现单位资产的保值增值。

二、完善基层行政事业单位财务工作的对策

（一）加强预算绩效管理

1. 提高预算重视程度。基层行政事业单位要增强预算意识，组织财务人员学习《预算法》的相关法规，针对预算编制、预算执行、预算考核等环节建立起一套完善的管理体系，充分发挥预算绩效管理的作用。

2. 做好预算编制。在编制预算的过程中，应当将具体工作落实到相关部门。财会部门除了要把握好预算编制的有关政策之外，还要引入零基预算法，在全面掌握年度预算人员配备、人员薪酬、业务发展情况、业务经费等各种因素的基础上，合理预测单位经济发展趋势，确保预算编制具备科学性、前瞻性。同时，单位内部的各个部门之间要做好沟通，所有重大的预算项目均必须根据规定对其进行严格的评审。此外，还应对预算编制进行细化，借此来提高预算的科学性。

3. 强化预算执行与绩效评价。可由财会部门全权负责管理单位内部的预算批复工作，通过设立预算领导小组，对相关预算指标的分配实施进行统一决策。同时，要明确预算追加调整制度及审批程序，理由不充分的追加调整必须予以拒绝。此外，应建立一套完善的预算绩效管理体制，做到预算有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈，这样能够进一步提升预算的执行效果。

（二）加强资产管理

一是完善固定资产采购制度。基层行政事业单位在购置固定资产时要制定合理的采购预算计划，在预算批复的指标内使用采购经费，采购过程中严格按照政府规定的程序办理审核、报批手续，并按照审批的采购方式进行采购。二是健全固定资产日常管理制度。加强固定资产核算工作，对实物资产建立台账，实行专人管理，确保核算信息与实物相符，并对固定资产进行定期或不定期清查，若账实不符要追究相关责任人的责任。三是完善固定资产处置程序，在审核、报批后才能处置固定资产，落实“收支两条线”管理，将处置后的收益及时上缴财政部门。

（三）健全财务内部控制制度

1. 落实岗位责任制。要对关键岗位的职责和分工加以明确，遵循不相容岗位相分离的原则，以此来形成岗位之间的制约和监督，如决策、执行、监督相分离；业务经办、会计记录相分离等等。此外，一些重要岗位的工作人员应当定期轮岗，这样不但能够保证单位的财产安全，而且还能起到风险防范的作用。

2. 建立决策议事机制。一方面要建立完善的议事机制，减少重大决策的失误，提高决策的科学性。另一方面，要对实行集体决策事项的范围加以明确，大额资金的使用必须经由班子成员联名签字。

3. 健全财务状况预警机制。运用电子信息技术，建立财务预警系统，减少并消除人为操纵因素。通过对相关指标数据的分析，提出有效的控制策略，预防并化解财务风险。

（四）提高财务人员素质

首先，财务人员要更新财务管理观念，认真贯彻落实国家各级财政政策，在充分考虑本单位财力情况的基础上，最大限度地管好用好资金，发挥资金的使用效益。其次，基层行政事业单位要加强财务人员培训和教育，鼓励财务人员不断丰富财务知识，学习业务操作技能，提高账务处理能力和财务分析能力，能够更好地胜任行政事业单位财务工作岗位。再次，赋予财务人员相应的职能，基层行政事业单位在制定本单位发展规划、决策重大事项时，都要发挥财务人员的作用，促使财务人员工作由传统的信息整理、会计核算向政策咨询、会计监督、决策支持服务等方面转变，从而突出财务工作在行政事业单位经济管理中的核心地位。

三、结论

总而言之，基层行政事业单位要进一步改进和完善财务工作，针对财务工作存在的问题找出解决方案，规范行政事业单位经济运行。同时，行政事业单位还要建立健全财务管理制度，充分发挥财务监管职能，提高各项资金的使用效益，为促进行政事业单位整体经营效率和管理水平的提升奠定坚实基础。

参考文献：

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[2]魏颖.行政事業单位国有资产配置研究[J].北京建筑大学学报，2014（12）.

[3]王丽.构建行政事业单位内部控制体系的有益探索[J].现代商业，2012（09）.

（作者单位：辽宁省葫芦岛市绥中县财政局）