规范与优化收费公路管理的措施研究

【摘 要】我国公路交通事业不断发展，收费公路的管理需要不断规范和优化，促进我国交通事业实现可持续发展。我国目前收费公路的管理制度很不完善，本文具体分析了我国收费公路管理中的问题以及形成原因，总结出了规范和优化收费公路管理的具体措施，为促进我国收费公路和整个公路系统的改革，促进收费公路的规范化管理提供参考意见。

【关键词】收费公路；管理；措施；优化

一、收费公路概论

1.收费公路的概念

收费公路指的是符合《中华人民共和国》和《收费公路管理条例》的相关规定，经相关部门批准依法收取车辆通行费的公路、桥梁、隧道。从物品本质属性上来看，收费公路具有典型的准公共产品特征。首先，在收费车辆上行驶车辆的数量不影响其他车辆对收费公路的使用，表明收费公路具有非竞争性；其次，如果车辆不缴费则不能使用收费公路，这表明收费公路具有排它性；最后，收费公路是用具交换的商品，具有使用价值和价值，因此具有商品性。

2.收费公路的分类

依照收费目的的不同，将收费公路分为政府还贷公路和经营性公路。政府还贷公路又叫收费还贷公路，指的是县级以上地方人民政府交通主管部门向金融机构贷款、发行公路建设债券、社会团体以及个人进行有偿集资建设的公路，通过对公路进行收费还清筹集资金的本金和利息。收费还贷公路一旦还清债务就必须根据相关规定取消收费。经营性公路又叫收费经营公路，指的是国内外经济组织依法让出公路收费权的公路和国内外经济组织投资建设的公路，收费目的是收取车辆通行费来收回成本取得利润。

依照技术等级的不同，将收费公路分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路，主要划分标准是公路路基、路面、服务水平等各方面水平。我国目前的收费公路主要是高速公路、一级公路和二级公路。

3.收费公路的功能

收费公路在我国客货运输方面和国民经济发展方面发挥着巨大作用。收费公路政策的实施为我国高等级公路的发展提供了支持，扩大了我国公路网的规模，优化了我国路网技术结构，提高了我国公路行业的总体竞争力。收费公路促进了经济发展，与我国宏观经济政策的实施相配合，促进了相关产业的发展。根据社会和经济发展的需要，合理的建立收费公路，完善收费公路的管理，不断发挥收费公路在经济和社会中的作用。

二、我国收费公路管理中的问题及成因

1.我国收费公路管理中的问题

（1）各地收费站数量庞大、收费年限长

我国收费公路设置的收费站数量庞大。相关法律规定，收费公路两个收费站之间的距离不得低于30公里，高速公路上两个收费站之间距离不得低于50公里。但是根据调查显示，有些公路两个收费站之间的距离不超过10公里，严重违反了相关法律的规定。在我国庞大的收费站总量中，只有6000多个收费站是经过相关部门正式批准设立的。在我国二级和二级以上的公路里程约为36万，收费站约为9万，平均4公里就有一个收费站，车辆约行驶35公里就必须要交一次过路费。收费站数量的庞大造成车辆通行的不顺畅，增加了车辆行驶的成本和物流成本，不利于促进社会的发展。

我国收费公路收费年限长，不符合相关法律法规的要求。政府和企业通过各种手段延长收费公路的收费年限，如中途转让经营权，那么之前的收费年限就不算在总收费年限中，增加了收费公路的收费年限；扩充车道的数量也需要重新审核收费公路的收费年限。我国相关法律规定收费公路的收费年限不得超过30年，但是大多数收费公路依旧运用各种手段增加收费公路的收费年限。我国很多收费公路早已超过收费最长年限，但是依旧没有停止收费。

（2）公路收费标准高、各地收费标准混乱

我国目前收费公路的收费标准没有形成统一的、规范的具体标准，没有标准的价格批准监督机构，各地方收费公路收费标准混乱。二级公路收费公路的收费标准混乱现象最严重，车辆行驶中乱收费现象严重、收费随意性大、没有规律，这种收费现象导致公路的使用者和收费者矛盾突出，增加了使用者的运输成本，在一定程度上影响了物价水平，不利于经济健康发展。我国相关法律规定将行驶车辆划分为五类型车辆，但是各省对于这五类车辆的收费标准各不相同。以一类车小轿车为例，各省收费标准不尽相同，最高收费和最低收费相差0.8元/km左右。与欧美发达国家相比，我国收费标准也处在较高的行列，极大的增加了运输成本。

（3）经营权转让不规范、国有资产流失严重

我国大部分地区收费还贷公路实行的是“统借统还”的管理模式，但是这种方式逐渐演变成地方政府收取利益、补充财政的方式。在收费公路收费权转让的过程中，收费公路的性质发生转变，由于不规范造成国有资产的流失。在这些情况下，我国收费公路收费监督部门没有发挥监督的职能，造成监管不力，使国有资本不断流失，造成公路经营公司不能按时还贷，在一定程度上给银行资金安全带来风险。我国相关法律规定政府还贷公路收取的费用只能用于还贷、公路的维修保养和相关部门的正常开支，但是依旧出现私挪公款现象。收费公路的经营权转让不规范，造成将资金风险转嫁到银行、将资金压力转嫁到人民身上，不利于社会经济的发展。

（4）收费公路管理成本高

收费公路管理的运营成本高，收费站的建立、运营成本高，人员和税收支出成本高，在一定程度上影响了贷款和利息的偿还。如今公路的建设标准高，施工质量和技术要求都十分高，增加了公路的建造成本，但是我国又处在扩建收费公路的阶段，需要向银行借贷大量资金。而银行的利息不断增加，造成利息成本高，债务负担严重。

2.收费公路管理问题的原因

（1）收费公路法律不健全

我国现行的收费公路相关法律法规不健全，没有相关配套法律法规，这就使各地方在收费管理上没有依据。没有关于收费公路经营权转让的法律法规，导致部分政府和企业打擦边球，侵犯国家财产。相关法律法规中关于收费站建立的问题和标准还不完善，应更加完善相关问题。endprint

（2）各级财政投入不足

公路建设是一项耗费资金的工程，目前我国各地方的财政投入满足不了公路建设的需求，这能进行银行贷款和招商融资来解决。财政资金投入不足，只能进行贷款和融资，导致债务压力越来越大，会造成资金危机。地方是从资本市场融资，导致收费公路私有化，结果就造成收费标准的提高。我国收费公路资本结构严重失衡，政府资金投入少，融资比例高，借贷严重，不利于公路的健康发展。

（3）监管组织不到位

目前我国收费公路运用管理主要是政府还贷和经营性。政府还贷的收费公路管理单位是事业单位，但是也出现管理错位的现象，自己管理自己的模式不符合法律的规定，缺少相对的监管部门。但是公司运营的监管还不到位，缺乏相关的监督手段和监督依据。还有一些跨省市的收费公路，由于其投资主体和行政范围的差异性，导致管理部门混乱、收费标准混乱的现象，管理的成本高，给监管带来阻力。

三、规范与优化收费公路管理的措施

1.健全收费公路法律体系

我国现行的关于收费公路的法律法规还不完善，要完善我国的收费公路法律法规，根据实际情况更新相关规定，使我国收费公路法律法规做到与时俱进，为收费公路的发展提供法律依据。收费公路法律的制定需要参考经济的发展、财政政策、优惠政策等。

首先要完善公路保养、资金、路政等政府监管法规的建设，使各级部门做到有法可依，全面监管收费公路的运营管理。其次要制定各地方收费公路的收费标准和收费年限的相关法律法规，统一各地车辆通行计费办法，改变不规范的情况。最后制定收费公路收费听证制度，使收费公路的定价公开公正公平，听取社会的广泛意见，使价格规范化、法制化。

2.合理设置收费站点，合理收费

严格按照相关法律法规设置收费站点，大力整顿未经相关部门许可的收费站点，科学合理的确定收费年限和标准，探索新的收费模式，实现收费公路好、管理的科学性。首先，收费公路上收费站点的设置要符合国家现行的规定；其次，收费站点的分布要符合经济发展的需要，充分考虑收费公路的现有路网状况和规划，促进当地经济的发展，提高还本还息的能力；最后，收费站点的设置要充分考虑公路使用者的承受能力，在各地间的主要干道设置。切实整顿收费公路上多余的收费站点，保留符合国家规定的收费站点，充分做好公路收费站点的整顿清理工作。

3.加大财政资金的支持

虽然我国政府对基础设施的建设投入不断增大，但是仍然满足不了我国公路建设的需要。政府应增大满足公路建设的资金投入和支持力度，减少收费公路的新增规模，通过政府建立公路造福人民。政府也可以自筹资金，设立地方财政专项资金支持公路建设，优化收费公路的资本结构，减少收费公路的债务负担，最终减低收费公路的收费标准，促进经济的健康发展。也可以充分发挥民间资金的作用，加大民间资金的投入。政府可以发行公路建设债券，购买主体构成专项基金；向社会公开推荐良好的项目，公开招标确定公路投资人，将社会资本运用到收费公路的建设中去。

4.提供优质、高效的服务

在规范收费公路管理中，要充分体现收费人员的服务精神，使使用者缴费后得到相应的服务，从收费、服务区、餐饮、安全等各个方面体现人性化的服务，充分体现收费的实用性。不断加强收费人员的培训，使公路使用者真正感受到服务精神。

四、结语

公路建设是国家建设的重要组成部分，也是国家经济发展、人民生活水平提高的重要保障。我国收费公路的建设促进经济的发展，带动相关产业的发展。但是目前我国收费公路的管理中存在很多问题：各地收费站数量庞大、收费年限长，公路收费标准高、各地收费标准混乱，经营权转让不规范、国有资产流失严重，收费公路管理成本高等，这就需要我国不断健全收费公路法律体系，合理设置收费站点，合理收费，政府要加大财政资金投入，收费人员要提供优质、高效的服务。各部门要不断努力，规范和优化收费公路管理体系，促进我国公路事业健康发展。

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作者简介：

柳象贵（1973-），男，汉族，新疆哈密市，哈密公路管理局一碗泉收费站，中级，经济师，在读本科。endprint