浅谈国民经济管理目标的反思及完善

【摘 要】随着我国国民经济的快速增长，社会问题也日益突出，人与自然的平衡关系，资源与环境等问题已经成为国民经济实现可持续发展的瓶颈，同时也是阻碍国民经济结构的优化和升级的障碍。而导致这一现象的主要原因与国民经济管理目标有着密切联系。当前我国的国民经济管理目标还不能实现完全覆盖现代经济发展的战略目标。本文对当前的国民经济管理目标现状和问题进行分析，并对如何在科学发展观视野下，提升我国国民经济发展战略目标，完善国民经济管体系，优化国民经济结构做进一步的研究和探讨。

【关键词】国民经济；管理目标；科学发展观；经济结构

一、引言

国民经济管理目标主要是指在一定时期内，国家对国民经济一定时期范围内的增长速度或总量所要达到的标准和预期结果。在国民经济迅速增长并持续发展的今天，越来越多的现实问题却日益明显和突出，在盲目发展的背后，我们今后面临更多的将是如何解决经济发展下的社会和生态问题。就此，笔者就当前国民经济管理的现状和存在的问题进行反思，并对此提出一些意见和建议以供参考。

二、我国国民经济管理的现状

我国长期以来的国民经济管理一直以赶超型发展战略为主要目标，使得我国的国民经济发展的惊人，具国家相关部门统计资料显示，我国的GDP在1953年至1978年期间的增长率为6.1%，在1979年至2007的GDP增长率达到9.8%。我们在为国民经济水平的迅速提高和增长高兴的同时，也看到了增长背后存在的社会、环境和自然问题也越来越严重，如我国失业现象越来越严重，贫富差距越来越大，公共保障相对滞后，资源的过度开发和利用，以及我们赖以生存的环境污染日益加剧等问题。由此可见，在我国国民经济迅速增长的前提下付出了惨重的代价，而从长远目标看来，这种发展速度并非处于一个长期的优势。

在国民经济迅速发展下的社会关系和生态环境问题是每一个理论与实践工作者值得深思的问题。其主要原因与国民经济的管理工作有着密切联系，如当前国内教科书将国民经济管理总结为“高经济增长率、物价的稳定、就业充分与国际收支平衡”几个方面，在实际操作中也是遵循着几个方面来对全国和各个区域的经济发展和政府管理进行考核。笔者认为，将国民经济分为以上四个方面是远远不够的，虽然体现了我国经济发展最基本的总量问题，但呈现出过于的重视数量而忽略了经济发展的质量，注重发展速度和忽略了发展的效益，只看重经济发展的总量而忽略了经济发展的结构。只重视国民经济的增长而严重忽略了社会的发展、人与大自然的和谐等。而这些问题的主要原因与我们国民经济管理目标的设计与制定有着密切关系。随着时代的进步和发展，人们的生活水平也的到了快速的提升，人们对生活质量的要求也越来越高，在此前提下，国民经济管理必须在科学发展观的视野下，不断的调整发展战略、改革和创新发展理念，健全和完善国民经济管理目标的内容，才能满足和适应当前时代发展的要求。

三、国民经济增长带来的现实问题

1.经济增长给社会带来的问题

人类社会的发展包含了促进生产力发展的经济活动与对生产力起着推动作用的社会活动。两种活动存在着相互依赖和相辅相成的关系。经济活动是社会活动的源泉和动力，社会的发展离不开经济的发展。但社会的发展却又在很大程度上对经济的发展起着限制和制约的作用，同时两者之间的运行规律和发展规律只能相互转换却不可替代。因此两者在任何情况下都不可能保持绝对的同步和协调。

在理论中提出社会和经济活动应保持同步和协调发展，但在现实中要将两者同时兼顾是非常困难的，大多数情况下人们都是往往更为重视经济的增长，但其结果却被社会的发展水平制约着经济的进一步发展。从二战后各国的国民经济发展中可以明显的感觉到这一现象的存在，在冷战结束后，联合国才逐渐意识到社会发展的重要性，在接下来的时间力联合国相继召开了关于社会发展的世界儿童问题会议、里约热内卢环境和发展问题会议、开罗世界人口会议、背景世界妇女大会，以及1995年在哥本哈根召开的社会发展世界首脑大会，在此次会议中将增加就业、消除贫困、促进社会融合作为本次大会的主要议题，开辟了人类社会发展的新里程，在新世纪后，社会发展问题更是被各国广泛关注。同样社会问题也紧紧制约着我国国民经济的发展，虽然我国在“六五”计划重将国民经济和社会发展计划得到了一系列的改变和创新，但在现实工作中并没有将社会发展问题贯彻落实到整个经济发展中，且社会发展的目标和方向也尚未明确。因此，社会与经济的不协调发展仍是我国现代化问题是急需解决的重要问题。

2.经济增长造成的生态平衡问题

不管是社会发展还是经济发展都离不开环境与资源因素。首先，经济的增长速度与可持续发展在很大程度上都上都受到了环境和资源的制约；其次，要加强环境和资源的保护，需要一定的经济能力来支撑，社会的发展更是需要将环境和资源的保护作为首要目标。因此，要实现经济与社会的共同发展就必须将环境的保护和资源的合理利用联系起来，组成一个含义更为广泛和更加健全和完整的国民经济管理内容。

我国国民经济的发起发展中以追求GDP的增长而严重忽视了环境与资源协调的问题，这主要表现在政府部门过于注重经济增长指标，导致政绩考核指标严重失调，对环境和资源的保护指标严重不足。尽管在“十一五”规划对环境问题做出了一系列的规定和计划，但由于我国经济发展过程中长期累积的环境与资源问题在短时间内还不能看出明显的成效。

3.经济增长给经济结构的优化与升级带来的问题

在经济增长的总量与结构是国经济管理目标的两个重要部分，两者决定着宏观经济运行的质量和形态。增长与结构是两个相互依赖的独立体。从世界经济发展史看来，新增投资边际的促进和推动是引起结构变动的原因之一，同时传统产业的储存量逐渐下降也是导致结构改变的重要原因。而经济调控的中心必须向经济结构的优化与调整上转移，否则对经济管理与调控的效率和质量会造成严重的影响。而我国当前仍以经济发展的总量作为国民经济管理的主要指标，而严重忽视了经济结构的调整与优化。endprint

四、完善我国国民经济管理的方向

1.提高对社会发展方面指标的重视

当前我国的国民经济管理目标的四个方面，只有充分就业目标反映了我国的社会问题，其他三个目标都是反映我国的经济问题，这是造成我国社会发展和经济发展严重不协调的重要原因。在科学发展观统筹社会与经济发展的要求中指出，国民经济管理目标必须提高对社会发展指标的重视，并将量化转换为质化，要求这几政府和部门对社会发展问题引起高度的重视。如国民的受教育程度、居民的收入、国民享有的社会保障和医疗保障等。

2.提高资源合理化利用和环境保护的重视

当前我国的国民经济管理目标还有待补充和完善，虽然就社会发展问题提出了充分就业的指标，但对于人与自然方面的指标基本上处于空白，对于环境保护和资源的合理利用问题在中央政府宏观调控和各级政府的考核中都没有明确的管理目标，只关心经济增长的速度和总量，并不关心在这些庞大数据背后的背负的沉重代价。要完善国民经济的管理目标，必须要做到重视人与自然的和谐关系与资源的合理利用和环境的保护。如环境的污染程度、GDP能源的消耗或世界自然保护基金会提倡的生命地球指数等方面，完善和加强会环境和资源的管理，向环境友好型和资源节约型的目标发展。

3.引进能够反映和体现经济结构优化与升级的指标

随着我国国民经济的迅速增长，我国经济的结构性矛盾更为突出，尤其在人均收入在1000美元后，我国的经济发展进入瓶颈期。各个国家都将经济结构的优化作为经济可持续发展和各国竞争的衡量指标。而我国的经济管理目标仍以总量作为经济管理的主要指标。我国要实现经济结构的优化就必须增加这方面的管理内容。根据我国当前的国情可以将“三大地带经济占全国经济比重”和“三次产业产值占 GDP比重”作为反映我国产业结构变动的重要指标。

五、结束语

综上所述，当前我国国民经济管理目标中，国民经济的总量和增长的速度成为衡量我国国民经济的主要指标，而为达到这一目的，对经济增长带来的社会问题、环境问题和资源问题的管理严重不足，使得我国国民经济发展下的问题和矛盾日益突出。从根本上解决这一问题就需要各级政府和相关部门加强对社会、环境和资源问题的管理和重视，不断优化经济结构，才能实现我国国民经济的可持续发展。

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作者简介：

方润奎，男，朝鲜族 ，籍贯：吉林省，职称：高级讲师，学历：大学本科，单位：延边职业技术学院，研究方向：经济管理、职业教育。endprint