提高审计队伍查纠腐败能力素质的几点思考

刘彬 王宇飞 赵楠

摘 要：审计监督作为专门监督的一种，是国家反腐机制的重要组成部分，在查纠腐败方面，审计监督具有专门性、灵活性等特点，既能惩治腐败，也能预防腐败。审计工作归根到底还是要由人来执行，审计监督能不能发挥好预防和惩治腐败的功能，审计队伍的能力素质是重要的决定因素。通过对国家体制内审计队伍的研究分析，笔者认为审计队伍在查纠腐败方面的素质能力仍有提升空间，应当采取有效措施，提高审计队伍在查纠腐败方面的能力素质，更好地发挥审计监督在预防和惩治腐败方面的作用。

关键词：审计队伍；查纠腐败；能力素质

审计监督作为专门监督的一种，是国家反腐机制的重要组成部分，在查纠腐败方面，审计监督具有专门性、灵活性等特点，既能惩治腐败，也能预防腐败。对惩治腐败而言，审计部门能够通过经济问题中的各种蛛丝马迹主动揭露腐败行为，使得腐败分子随时面临被曝光的风险，推高了腐败行为的难度和成本。对预防腐败而言，审计监督能通过开展内部测评、风险评估等一系列手段强化财务管理，让制度的“笼子”越扎越密，补足制度和管理上的缺陷和不足，并及时提出整改建议和意见，起到防患于未然的作用。审计工作归根到底还是要由人来执行，审计监督能不能发挥好预防和惩治腐败的功能，审计队伍的能力素质是重要的决定因素。通过对国家体制内审计队伍的研究分析，笔者认为审计队伍在查纠腐败方面的素质能力仍有提升空间，应当采取有效措施，提高审计队伍在查纠腐败方面的能力素质，更好地发挥审计监督在预防和惩治腐败方面的作用。

一、确立审计人员的准入制度

与美国等发达国家多元化的审计人员结构相比较，我国审计人员的来源还比较单一，基本是通过院校培育、相关专业调配和公开招聘而来的，审计队伍中还存在没有审计资质和审计能力的人员。因此，提高审计队伍的业务素质应当确立准入制度，把好“入口关”，通过严格的从业准入标准保证审计人员的基本业务素质。针对院校毕业的审计人员，要对其在院校学习的专业有要求，所学必须是审计专业或者与审计业务有直接关联的专业的学生，才可以选用；对从政腐机构其它岗位转岗的人员，必须有与审计业务相关联的从业经历；对聘用人员，必须有一定时间的审计业务工作经历。同时，建立审计执业资格制度，所有进入审计队伍的人员，必须取得国家认可的审计执业资格。

二、完善审计人员的培养模式

由于审计理论与方法日新月异，审计法规政策不断发展等原因，审计人员的再培养十分必要。审计人员的培养，既包括对初入审计行业人员的培养，也包括对在岗审计人员的再培养。《中华人民共和国国家审计基本准则》规定“审计机关应当建立继续教育和培训制度，保证审计人员具有熟练的专业知识和业务能力”。一是抓好岗前培训。通过理论学习和现场教学，引导新进审计人员掌握审计流程和操作程序，尤其是熟悉单位业务，掌握专门软件，习得审计经验和技巧。二是抓好实践培养。应当在审计工作中通过以审代训的方式进行培养，譬如可以适时地给予审计人员以担任项目主审或开展独立审计的机会，定期不定期地在审计人员中开展业务轮换，在业务骨干和业务后进人员之间开展“结对子”活动进行传帮带。三是抓好业务再培训。应当组织审计人员定期脱产轮训，邀请审计专家或业务能手开展知识讲座等形式来提升审计人员的业务能力，或者将审计人员融入相应纪检业务培训，让审计人员习得新的查纠腐败技能。

三、优化审计队伍的专业结构

总的看，我国审计队伍的结构不太合理，对查纠腐败的影响比较大。一是专业结构过于单一。审计队伍的专业种类构成主要以财会类型人材为主，擅长于财务审计，而金融、工程、法律、计算机、外语等专业的人才则明显短缺，导致相应专业的查纠能力薄弱。二是人员知识结构过于单一。目前审计队伍普遍缺乏通用性技术技能，尤其缺乏擅长计算机审计的人员，很多审计人员面对电子账手足无措，降低了查纠腐败的成效。要优化审计队伍的结构，组建起素质全面、运行高效、业务精湛的审计团队，一要优化审计组的专业结构，考虑不同专业或行业出身的人的业务搭配，除了要有审计专业、会计专业或财经专业学历背景的人才，还要根据審计任务的需要搭配有工程建设、计算机技术、行政管理等专业的学习背景或者相关工作经历、从业资质的人才，使审计小组的专业多样化；二要优化人员的专业结构，应当注重个人专业结构和能力的优化，寻求“通”和“专”的平衡，造就更多“一专多能”的审计人才，提升其综合素养。

四、提升审计队伍的政治素养

审计队伍能不能真正成为反腐监督的“利剑”，一方面在于审计队伍的业务素养，另一方面则在于其政治素养。审计人员战斗在反腐败的最前沿，时刻面临考验，政治素质过硬，就会真正成为党和人民反腐的先锋，而政治上稍有差距就会影响查纠腐败的成效，甚至与腐败份子同流合污。提升审计队伍的政治素养，可以从三个方面入手。一是实施岗位责任教育，提升“三感”。即通过审计使命职责等正面教育提升审计人员责任感；通过举办审计人员内部座谈会交流审计工作感想以提升审计人员归属感；开展审计部门或单位历史教育培养审计人员荣誉感，激发审计人员查纠腐败的积极性、主动性和创造性。二是设计有审计特色的教育内容，培养“二不”精神。“二不”精神即“不怕苦、不怕压”。审计监督人少事多，要求从业者具有高度的吃苦精神；同时又经常面临与比自己职务高、地位高的斗争对手，因此要有高度的抗压精神。应当在学习和培训中有意识有计划地开展符合审计规律的特色教学活动，开设相应教学课程，举办知识讲座，向审计人员灌输正确的审计理念和方法，引导审计人员更好地与腐败分子作斗争。三是开展纪律教育。打铁还需自身硬，做好审计工作必须加强纪律教育，时常打好免疫祛病的预防针，绑好安身固心的安全带、涂好抵御侵蚀的防护层。