网络时代背景下的社会治理方式创新研究

曲璐璐

摘 要：当前，我国社会经济发展形势良好，但传统的社会治理方式存在着一些不足。在网络时代背景下，社会治理面临的挑战越来越多，困难越来越大，因此，要积极对传统的社会治理模式进行必要的改革，政府要建立起多元化管理，不断缓解社会矛盾，创造出一个开放、包容的社会环境，更好地创建和谐社会。

关键词：网络时代；社会治理；方式；创新

中图分类号：C912.68 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）24-0055-02

随着改革开放的不断深入，市场经济的不断完善，城市化、信息化、现代化飞速发展，与此同时社会分层不断加剧，贫富分化加剧，价值观越来越多样化、社会利益也日益复杂，利益诉求更加复杂化，各种各样的社会矛盾日益凸显，这些问题严重影响了我国全面小康社会的建设，严重影响了社会和谐稳定和经济的持续健康发展，也必将大大影响了“中国梦”的实现。因此，此时进行社会管理创新就显得格外重要了，社会管理创新势在必行。

一、网络时代社会治理方式创新的内涵

1.社会治理的科学内涵

当前，学术界有的学者认为，社会治理主要是社会的自我管理与自我组织，还有政府的管理。政府应该是社会治理的主体，是维护社会秩序的主体，社会治理要靠政府的引导，积极鼓励多方参与，以更好地协调社会关系[1]。还有的学者认为，社会治理是指党和政府通过运用法律、政策、价值等社会规范，直接或者间接地对社会进行服务、协调、组织的过程和活动[2]。还有的学者认为社会治理创新，就是运用各种资源，对传统的治理方式进行改革，更好地运用已有资源，构建符合社会经济发展变化的治理模式和机制。

由上笔者总结出，社会治理就是指政府领导其他社会组织为促进社会协调发展，为了达到预定社会发展目标，通过各种方式对社会进行组织、协调、服务、控制的过程。

2.网络时代社会治理方式创新的内涵

网络时代的信息传播有以下特点。首先具有即时性。网络与新媒体的出现，打破了信息传播过程中的时空限制，使得信息可以在任何时间、任何地点都可以随时发动、接收，人们进行交流更加便捷、更加快速。其次是具有互动性。新兴媒体出现后，人们可以在网络上或者靠手机、移动客户终端进行相互交流，每个人都可以随时随地发布自己的消息，也可以随时随地与朋友进行交流，这大大缩短了人们之间的距离，方便了人们的交流。再次是具有社会化。网络时代，随着互联网的发展，尤其是新媒体的出现，社会关系已经突破现实中关系，并且已经在网络上进行延伸。正是由于网络时代的信息具有这三个特点，因此，当前社会治理者正面临着一个全新的工作环境，由于社会主体的价值越来越多元，社会利益述求越来越复杂，社会主体越来越多元，因此，要很好地解决网络时代出现的各种问题与矛盾，必须付出更大的艰辛和努力才行[3]。而社会治理方式创新，可以很好地解决这些问题，因此，我们要加强网络时代创新社会治理的方式，更好地构建和谐社会。

网络时代的社会治理方式创新要充分运用网络技术、沟通协商等多方式，顺畅表达机制，健全服务网络，进行网上社会服务、监督，从而化解社会矛盾，提高社会治理的实效性，最终达到真正为人民服务，优化社会结构、维护公平正义，最后达到社会和谐。

二、加强和创新社会治理的重要性和紧迫性

党的十七大首次将社会建设写入党的政治报告，并和政治建设、经济建设、文化建设、生态文明建设一起列入总体布局，社会建设中社会治理占据了重要的位置。加强和创新社会治理方式，是构建社会主义和谐社会、实现“中国梦”的必然要求。

1.维系人类社会的基本要求

人区别动物的最大特点就是社会性。社会治理可以保证人类社会合理有序的运行，保证社会平稳发展，因此，要使社会稳定均衡发展，社会治理可以发挥重要的作用。

2.应对矛盾凸显期的迫切需要

随着改革开放不断深入，我国的社会经济快速发展，2014年，我国人均GDP已经超过6 000美金，按照国际发达国家的经验，我国正处于社会的发展期，同时也处在一个矛盾突显期。这个时期，我国的国际化、现代化、信息化、城镇化进程都在不断加快，经济转型和社会转型同时进行，社会利益格局不断调整，贫富差距的拉大，这就使得社会矛盾日益凸显。因此，这个时期人民群众希望党和政府快速进行社会治理的创新，人民希望尽快消除社会矛盾，恢复和谐的社会生活。

3.构建和谐社会的重要内容

和谐社会追求社会的公平和正义，只有坚持维护社会公平正义，才能使人民和谐相处。可是当前，我国社会的公平、公正问题解决不是很好。“我爸是李刚”事件、佛山小悦悦等事件，都反映着社会的不公平、不公正，在我国构建和谐社会的过程中仍然存在着很多不和谐的因素，比如说贫富差距悬殊、资源与利益分配严重失衡等。这都要求党和通过加强社会治理创新来维护社会公平正义，加快建设和谐社会[4]。

三、网络时代我国社会治理过程中存在的主要问题

1.社会管理主体权责不清

目前，我国“强政府、弱社会”现象依然存在，政府职能不清晰，政府越位、缺位现象频频发生，社会组织参与治理的程度也十分低下。群众组织、社区组织发展滞后，公民参与的积极性不高，作用得不到发挥。我国政府在更多的时候大包大揽，很多社会组织失去了存在的意义，这都极大影响了社会自治组织的社会参与功能[5]。随着社会经济的发展，社会组织越来越多地参与到社会治理中来。这就要求政府要分清职能范畴，积极引导社会组织参与治理。

2.社会管理能力有待提高

以前我国政府尽全力发展经济，忽视了社会治理的发展，社会治理问题处理不好，会严重影响经济社会的发展，但是，在政绩考核评价体系中，更多地方还是看重GDP和经济发展速度，很少有注重社会治理的政府。在这样的大背景下，社会治理的方式比较单一，水平比较落后。广大领导干部处理经济建设问题很有经验，但是处理社会管理就无从下手，还不是很适应。因此，在新形势下，面对我国复杂的社会形势，我们党员干部要及时学习，不断提高能力，才能适应社会治理的形势发展。

3.社会管理体系尚不健全

由于体制内还存在着大量计划经济模式残留，就使得我国各级地方政府缺乏服务意识，官本位严重，在我国的决策中，民众和社会组织很少参与进来，这就造成了决策时民意代表性严重不足。此外，利益协调体系不完善。我国社会转型不断加快，社会中的贫富差距也越来越大，在这样的特殊背景下，由于利益协调机制的不完善，导致了贫富差距很明显，造成了社会的不公正，也不利于调动社会的活力。还有，我国社会保障体系不完善。当前，我国在医疗、住房、教育、就业、养老等方面的社会保障服务还有待完善。这都使民众缺乏安全感，不利于政府的社会治理。

四、网络时代社会管理方式创新路径选择

在网络时代，在社会转型大背景下，要积极引导公民参与到社会治理中来，不断满足多样化、多层次的需求，不断构建社会主义和谐社会。

1.社会治理要从一元向多元化转变

长期以来，由于计划模式的影响，我国的社会治理大都由政府大包大揽，实行的是一元化的治理模式，政府对公民只是强制性的管理。政府对于突发性群体事件依旧使用行政命令的手段来处理事件，这样极其容易激化矛盾，造成政府与公民之间的对立。在网络时代背景下的社会里，社区、市场、社会组织把个人联系起来了，因此，要创新社会治理创新，就要改变以往的一元化治理模式，转变为协调各种机制、多种方式下的多元化的治理方式[6]。网络时代背景下，要充分利用网络的优势，充分发挥其开放性的特点，同时积极调动社会组织与公民的积极性，建立起有效的沟通机制，利用网络更好地整合各种社会资源，充分发挥政府与社会组织的作用，更加有效地进行社会治理。

2.由封闭性社会治理向开放性的服务转变

网络化社会的最大特点就是实现了信息的高效、快速、准确的传递。互联网可以实现政府部门政务信息的社会共享，可以实现服务型政府的建设。通过网络技术与通信技术，将政府的信息进行有效的整合，建立起信息化、电子化、数字化的资料库，简化办事程序，降低行政成本。互联网还可以为政府进行社会治理提供服务创新技术平台，政府通过电子信息平台，增加与公民沟通的机会，重构两者之间的互动关系，从而使政府的社会服务更加高效、公开透明。网络的公开性可以让每一个公民都可以享受到政府的及时服务，体现社会公平与正义。随着网络的普及，公众可以随时随地获取政府的政务信息，可以更加便捷、高效地进行事物办理[7]。例如，在2010年我国党和政府在网络上推出了“直通中南海”，可以使党和国家领导人可以与网民进行交流，倾听网民的呼声和意愿。

3.单向的管理向双向的互动转变

网络时代背景下，各级政府都积极发挥网络的积极作用，努力发掘网络的问政渠道，落实民主政治生活，很多地方都建立了网络发言人制度，网络问政制度，并在实践过程中，进行了很多有益性的探索，并取得一定成效。网络技术己经成为公众利益表达的新渠道，网民可以通过信访电子邮箱、网上投诉专栏以及各级领导官员的博客、微博等，与社会治理主体进行良好的互动，创造出良好的公共舆论氛围，及时倾听不同的意见和呼声，更好地使下情上传、上情下达。这样一来，政府、公众通过网络平台在平等合作中对社会事务进行有效治理。

参考文献：

[1]张克敏，贾俊.怎样加强和创新社会管理[M].北京：中央党校出版社，2011：100-103.

[2]颜晓峰，王军旗.加强和创新社会管理（党员干部读本）[M].北京：人民日报出版社，2011：95-96.

[3]王磊，胡鞍钢.中国社会管理创新的制度背景[J].探索与争鸣，2011（9）.

[4]马凯.努力加强和创新社会管理[J].求是，2010（11）.

[5]程李华.网络时代社会管理方式创新[J].长江论坛，2013（2）.

[6]李国栋，梁平.信息网络时代我国社会和谐治理问题研究[J].北京邮电大学学报：社会科学版，2009（6）.

[7]潘庆磊.全面深化改革背景下的社会治理体制创新[J].江苏省社会主义学院学报，2014（5）.