试论民族社会工作的服务领域

李立

摘 要：民族社会工作作为社会工作学科的一个重要分支，出于其对民族关系建设、民族地区发展、民族文化保护等多方面的重大意义，受到了很多学者的关注。而目前为止并未有统一性的定义和完善的价值体系，对其服务领域的探究也是众说纷纭。本文尝试在突出时代性的前提下，将民族社会工作的服务领域分为民族关系、民族地区、城市三个大方面，并从这三个方面出发，对民族社会工作的具体服务领域进行了更加细致的划分和详细的介绍。

关键词：民族社会工作；服务领域；民族关系；民族地区；城市

中图分类号：C23 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）24-0053-02

引言

社会工作是一门以助人自助为目的的专业学科，而不论是民族关系还是民族发展等一系列问题的最终就是要达到自助的目的。因此，社会工作介入民族领域有着相当重大的意义，关于民族社会工作的研究也受到了越来越多的学者的关注。民族社会工作作为社会工作学科的一个重要分支，目前学术界尚未有一个共同认可的定义，也没有构建出完整的价值体系。基于其对民族关系建设、民族地区发展、民族文化保护等多面的重要意义，学界对民族社会工作的关注在逐渐加深。民族社会工作服务领域的研究对于民族社会工作的理论以及实务研究均有很高的价值。学界关于该领域的研究在数量上着实不多，但观点不少，争论较大。总结前人研究，我们会发现关于民族社会工作服务领域的分类有以下几种形式。一是按照服务对象所在的区域进行划分，划分为城市及民族地区。二是按照服务目标进行划分，如民族关系建设、民族文化保护等等。三是按照服务形式进行划分，如民族社区工作、民族小组工作、民族个案工作等。以上观点都存在着自己的合理之处。但是各个划分方法也存在着自己的劣势，如目标的多样性、区域的固化等都是不足以完整阐释民族社会工作服务领域的。在该背景下，笔者也尝试在突出时代性的前提下对民族社会工作服务领域进行探讨。

一、民族社会工作服务领域探析

民族社会工作的服务领域在地域上可大致分为民族地区和城市两个大部分，城市以少数民族流动人口为主，民族地区自然以当地的少数民族为主。在这里，我们应注意到以上所说的“为主”，意思即以以上提到的主体为主，也会涉及相关的汉族主体。现阶段，民族间关系的紧张是众所周知的。因此，不论是在民族地区还是城市，民族关系建设都是重中之重。在这样的背景之下，笔者认为应该将民族社会工作的具体服务领域分为民族关系、民族地区、城市三大块。也就是说在以服务区域为分类原则的基础上，突出民族关系的重要性。当然，每个大块下还有更为细致的划分，下面将做详细的论述。

（一）民族关系

民族关系对于国家的稳定、发展起着相当重要的作用。在改革开放后，人口流动趋势明显增强，民族之间的交往也更加频繁。这不仅促进了城市文化的多样性和城市经济的繁荣，更在一定程度上帮助了更多的少数民族同胞乃至其所在的整个民族地区的发展。但由于不同文化、不同宗教信仰、不同风俗习惯，民族之间的摩擦，关系的不和谐也随之而来。更应引起我们注意的是民族关系的不和谐在很大程度上并一定就是某两个个体之间的矛盾，它具有整体性、连锁性。如2009年广东韶关“6·25”事件（广东省韶关市一家玩具厂部分新疆籍员工与该厂其他员工之间发生的冲突）导致新疆“7·5”暴力事件的发生等等。社会工作在处理民族关系上的优势在于它的专业性，社会工作者的人际沟通能力强、民族知识丰富，是专业的关系协调者，完全可以在各民族之间搭起友谊的桥梁。在这里，我们还应该看到民族关系的建设问题上，应该针对其特性，对症下药。在处理单个个体间冲突时，我们应该重点到个体。当处理具有整体性、连锁性的问题时，我们应该结合民族地区以及城市双方的资源，加强合作。因此，社会工作者在这其中的资源整合作用可以进一步得到重视和发展。

（二）民族地区

民族地区的最大问题就是发展问题，在了解服务主体的基础上，结合发展来调动其积极性是一条必然之路。关于民族地区的发展，笔者认为应该分为两个大部分，一是关于民族地区弱势群体的发展，二是关于民族地区的整体发展。

1.民族地区的弱势群体

（1）留守人员。民族地区留守人员的形成与当地经济落后，大量青年劳动力外出打工有着很大的关系。在青年劳动力外出后，民族地区的人口构成发生了很大的变化。老人、小孩儿成了当地的主要留守力量，一部分的妇女也加入了留守大军。社会工作对于留守人员的帮助在很多方面可以介入。当然首先要对各种不同类型的留守人员进行基础情况的分析，在此基础上针对情况进一步的介入。对民族地区留守儿童而言，监护、家庭教育的缺失、心理上的不健康、上学之路的艰苦等状况就决定了我们可以采取个案工作、小组工作的方法对其进行帮助。如针对监护的缺失，社会工作者可以积极发动学校的老师形成同盟，集体或者分批轮流对留守儿童实行监护权责。对民族地区留守妇女而言，其主要问题表现在精神生活匮乏、夫妻感情弱化、政治参与度低三个方面。社会工作者需要建议当地政府建设公共电话亭或者建立网络聊天室，供丈夫与家人的交流沟通。此外，大力宣传妇女参与政治的重要性并号召妇女积极行使自己的权利。对民族地区留守老人而言，其问题主要表现在精神缺乏慰藉，生活缺乏照料、医疗花销三个方面。精神方面，可以通过上述的电话、网络与子女交流，社会工作者也可以将老人们组织在一起，大家互相在精神上有所安慰。生活照料方面可以倡导村里人互帮互助，也可以号召更多的志愿者前往去帮扶。医疗花销则需要国家的相关政策支持，也可以号召爱心企业对民族地区进行捐助。

（2）药物滥用者和艾滋病患者。民族地区尤其是云南、新疆等与国外接壤的地区一直是毒品进出中国的要道。有学者指出，由于地缘和历史的因素，云南边疆民族地区成为境外“金三角”毒品流向国际市场的重要通道和境外毒品的集散地[1]。这严重威胁到我国的安全，更是直接导致了艾滋病在少数民族地区的传播和当地经济的长期有效发展。有学者指出：近年来，云南、广西、新疆、四川等省的部分少数民族聚居区已经成为艾滋病高发区，少数民族人群的艾滋病感染率远远高于汉族。艾滋病在少数民族地区的流行渐呈爆发趋势。由此带来的一系列社会经济问题，将使这些民族地区的发展陷入严重危机[2]。在这样的背景下，社会工作介入该地区，可以通过加强宣传教育让更多的人认识到毒品的危害性、对艾滋病有一个全面的认识，帮助病人走出阴影。同时，社会工作者可以将附近的高校资源进行整合，形成志愿者队伍和社会工作专业人才两支队伍。在积极争取政府以及社会各界的资助下，充分发挥大学生资源，开展当地的社会工作实践和义务助教活动。在提高当地人知识水平的基础上，积极帮助其降低滥用药物的发生率。

2.民族地区的整体发展

笔者认为社会工作介入民族地区的整体发展，可在经济发展、文化保持与重构、教育资源整合与优化、生态的保护等方面进行重点探讨。经济是基础，民族地区由于地处偏僻，经济发展受大很大的挑战。在另一方面，不合理的经济开发、外族文化的冲击等原因导致了民族地区原有文化和生态环境的破坏。因此，民族地区的文化保持和重构就成为一大重要课题。教育是根本，民族地区的教育资源匮乏直接导致了其人才的稀少、经济的落后。以上看似互不相关的问题，从社会工作的角度来看却是有着很大联系的。社会工作介入民族地区的发展，可以有效地整合政府以及高校的资源，成立志愿队帮扶当地教育。同时，在因地制宜发展原生态旅游业的基础上，大力鼓励民族文化如歌舞、编织物、语言等的传承并将其融入旅游业中。更可组织一批老艺人和学者将当地民族的文化记录、授业于下一代。如此，在发展经济的同时更促进了教育、文化、生态的保护。

（三）城市

城市在现代社会扮演着很多角色，在流动性增强的背景下，城市少数民族流动人口的增多是不争的事实。因此，将城市作为民族社会工作的服务领域之一是有很强现实意义的。城市少数民族流动人口是城市建设和城市文化构成中的重要组成部分，但是，他们中的大部分在城市中生活却很难真正融入到城市当中。这其中的原因除了文化、风俗习惯、宗教信仰的不同外，还存着更值得关注的问题。他们的子女教育、劳动权益保护、被城市人接纳的程度、就业、社区参与等诸多方面由于各种原因并不能得到充分的实现，这些共同构成了他们融入城市的壁垒。因此，要想使城市少数民族流动人口真正融入城市就要从这些方面一一地进行帮助，实现增权，达到自助的目的。社会工作的最终目的正是助人自助，这与其目标完全吻合。再者，社会工作者可以有效地将各种城市资源整合在一起，形成对城市少数民族流动人口的帮扶网络。如针对失业的人，社会工作者可以将就业的信息、社区或者某些公益单位提供的再就业培训机会介绍给他们。如此，便可在一定程度上解决人生地不熟的失业城市少数民族流动人口的就业问题。

综上所述，在结合时代背景的条件下，笔者将民族社会工作的服务领域划分民族关系、民族地区、城市三大部分。最后需要强调的是三者之间的关系是相互促进的，在解决一些更大范围上的民族问题时，我们会需要两者甚至三者之间的相互配合，不可将三者孤立化看待。

二、结语

笔者认为在民族社会工作的定义尚未统一，价值体系构建尚不完全的情况下，对民族社会工作的服务领域的探讨十分重要。进一步加深民族社会工作的服务领域的研究对民族社会工作的理论与实践发展都起着重要作用。只有这样，将来的实践才会有更大的空间，才会有更多的证实和证伪的空间，对民族社会工作的理论和实践发展才会都产生重大影响。反过来，如果对民族社会工作领域的研究足够充分必将对民族社会工作的定义、价值体系的建构产生很大的补充作用。如上文所述，本文尝试在以现阶段的时代背景为前提的条件下，将民族社会工作的服务领域分为民族关系、民族地区、城市三大方面。上述分法虽然在目前很有现实意义，但由于个人知识的欠缺、时代的发展变化等因素影响，未必会是最佳答案。在另一方面，民族社会工作的服务领域如此之大，也证明了民族社会工作的发展空间是巨大的。所以，本文提出的观点只能是抛砖引玉，希望对于民族社会工作服务领域的探讨有所借鉴。

参考文献：

[1]刘婷.云南边疆民族地区毒品犯罪透视[J].西南政法大学学报，2011（10）.

[2]郝必斯高娃.少数民族地区艾滋病流行的趋势、特点及对策[J].南方论丛，2006（9）.

[3]王华.关于民族社会工作学科发展的思考[J].民族教育，2014（4）.

[4]任国英，焦开山.论民族社会工作的基本意涵、价值理念和实务体系[J].民族研究，2012（4）.

[5]程中兴.民族社会工作中的问题与策略之争[J].贵州民族研究，2011（6）.