干部在线教育工作探析

王青松（中共福州市委党校，福建 福州 350014）

干部在线教育工作探析

王青松
（中共福州市委党校，福建 福州 350014）

在线教育是应用现代信息技术开展干部教育培训事业的重要创新，也是贯彻落实《干部教育培训工作条例》重要精神的体现。随着以计算机为核心技术的移动互联网、物联网、大数据等新技术的迅猛发展和普及应用，充分运用干部在线教育过程中形成的大数据，能够提高传统干部教育培训水平，更好地掌握干部学习规律，进一步提升干部管理工作成效。

移动互联网；大数据；干部在线教育

当前，我国社会正从以计算机为终端代表的传统互联网时代，迅速地迈入以手机为终端代表的移动互联网时代，“互联网+”真正形成了万事改革创新的大好情景。在线教育是应用现代信息技术开展干部教育培训事业的重要创新，也是贯彻落实《干部教育培训工作条例》重要精神的体现，在新时代背景下深入分析干部在线教育工作具有一定意义。

一、干部在线教育的研究缘由

为了推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，培养造就高素质干部队伍，2015年10月19日，中共中央依据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规制定印发了《干部教育培训工作条例》。该条例不仅对干部教育培训应当遵循的原则、方式方法等做出了明确的规定，而且具体到信息化建设应用方面，也提出了“充分运用现代信息技术，完善网络培训制度，建立兼容、开放、共享、规范的干部网络培训体系，提高干部教育培训教学和管理信息化水平；用好大数据、‘互联网+’等技术手段”[1]的明确要求。

党校、行政学院作为承担干部教育培训事业的主渠道、主阵地，充分运用现代信息技术创新干部教育培训方式方法责无旁贷。从实际情况来看，近年来，全国各级党校、行政学院整体信息化建设水平不断提高，应用现代信息技术开展干部在线教育的模式初步形成。但随着以计算机为核心技术的移动互联网、物联网、大数据等新技术的迅猛发展和普及应用，干部教育培训的时代背景、职能定位、工作要求等都发生了明显的变化，开展干部在线教育的方式方法势必随之改变。目前，干部在线教育还存在着技术滞后、模式单一、重复投资、浪费严重、龙头引领作用缺失、移动碎片化学习风气尚未形成等多种现实问题；现行的学习系统也不太符合主流的“大道至简”法则。[2]这些问题如果未能得到妥善有效地解决，必将影响干部教育事业目标的顺利实现。

二、干部在线教育的研究价值

《干部教育培训工作条例》再次认定“干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要作用。”[3]“移动互联网、物联网、云计算、大数据、‘互联网+’”等一个个高频词汇掀起各行各业加快改革创新的热潮之际，加强干部在线教育创新研究必然具有重要的价值。

1. 从理论上有助于丰富干部教育信息化建设的内涵

2015年9月13日，中共中央党校常务副校长何毅亭在全国党校系统信息化工作会议上，高度强调了信息化在推动党校事业改革发展中的重要作用，并且明确倡导“要加强互联网视频或手机客户端等信息载体建设，加快党校系统信息网络的互联互通、信息资源的共建共享，将党校系统的网站打造成全国各级领导干部在线学习、教育培训的重要平台。”相比过去，当今时代赋予干部教育事业信息化建设的力度和要求都越来越高，其职能角色也由过去作为教学辅助单一的电教设备保障，转变为如今集教辅、宣传、管理、服务等功能于一体的新角色。甚至从某种意义上说，信息化的水平直接反映出干部教育培训机构的办学水平，信息化已经发挥出推动革新、引领发展的功能作用。角色的转变自然带动内涵的不同，在线教育是干部教育信息化的重要创新，因此加强干部在线教育创新的研究，有助于丰富信息化建设新的内涵。

2. 从实践上有助于探索干部教育信息化建设的新路径

关于干部教育培训，早在2006年3月，中共中央就颁布了《干部教育培训工作条例》（试行）；2015 年10月，中共中央重新颁布了《干部教育培训工作条例》，同时废止了试行条例。从信息化建设的角度来看，试行条例只要求“推广网络培训、远程教育、电化教育，提高干部教育培训教学和管理的信息化水平。”正式条例却要求“充分运用现代信息技术，完善网络培训制度，建立兼容、开放、共享、规范的干部网络培训体系。”条例内容的细化不仅体现了时代特色，更是对干部教育培训事业信息化建设提出了新的要求。而且，中共中央印发的《2013—2017年全国干部教育培训规划》也明确要求“2017年前实现全国县处级及以上干部在线学习。”[4]如何按照新的要求创新、优化干部在线教育，需要理性地分析思考，这些努力应该也是展开研究的实践价值。

三、干部在线教育的研究现状

1. 国外研究现状

信息化建设通常是指为了提升管理和应用水平而进行的软件开发、硬件搭建等系统性工程活动。计算机及网络技术发端于美国，欧美发达国家是实施信息化建设最早的国家，也是开展信息化建设学术研究最早的国家。具体到教育行业，西方国家由于政治体制、社会文化等多方面的原因，针对干部教育（Cadre education）的研究比较少，主要集中在互联网如何变革一般教育。近年来，美国新媒体联盟（New Media Consortium）每年定期发布名为“地平线报告”（Horizon Report）的研究成果 ，研究数据依托世界300多所高校、跨国企业、研究机构提供的信息，研究内容主要是针对全球信息技术的发展及其对教育教学的影响进行追踪和预测，研判国际教育信息化的发展趋势。该报告较新的研究成果显示：慕课（音译自“MOOC”，是英文Mass Open Online Courses的简称，即：大规模公开在线课程）和平板电脑未来将得到广泛应用；翻转课堂、学习分析、量化自我、虚拟助理等新技术将对高等教育教学产生重要影响；其中，慕课在教育信息化中更受到关注。2012年被《纽约时报》称为“慕课元年”；慕课被西方发达国家誉为“印刷术发明以来教育最大的革新”，呈现出“未来教育”的曙光。国外的研究成果，提出了不少富有前瞻的思路，对进一步创新干部在线教育都有重要的借鉴价值。

2. 国内研究现状

整体上看，国内针对信息化建设的研究，从中国规模较大的学术期刊网数据库（中国知网）中，按照“篇名=信息化建设”，截止到2015年10月30日可以检索到40,578条文献记录；从文献研究时间分析，早在1990年，就有刘立中先生发表了论文《利用电子计算机技术加快企业信息化建设》；之后，论文数量逐年增加。按照每5年统计一次，1990年2篇，1995年20篇，2000年527篇，2005年2245篇，2010年3003篇；2015年截止到10月份已经有2711篇，保守推理2015年全年数量可达3500篇（如下图所示）。

从图中可以看出，国内关于信息化建设的研究，爆发于2000-2005期间的5年内，指数级增长的变化拐点分别出现在2000年和2005年。2000年的研究数量骤增，源于当时全国信息化建设的真正起步，信息化建设及应用一度成为各行业、各产业的发展热点和工作亮点。例如，中共中央党校作为干部教育培训最高学府，其真正的信息化建设五年规划就是从2000年开始的。

具体到干部在线教育，仍以在中国知网“篇名=干部在线教育”检索为例，截止到2015年11月11日，能够检索到文献只有38条，其数量在整体40,578篇中约占0.093%。这在一定程度上反映出关于干部在线教育的学术研究少之又少。现象背后有其自身原因：一是干部教育机构内外的学者进行学术研究一般不以干部教育方面的信息化建设作为研究方向；二是全国范围来看，干部教育机构内专职信息化建设的工作人员多为工程师序列编制，专注于实施建设却缺乏学术研究的动力。

四、干部在线教育的创新应用

在线教育的优势在于能使干部教育培训工作更好地运用现代信息技术，它与电子商务、电子政务一样，在运行过程中会形成海量的“电子痕迹”和各类数据。大数据是指无法在一定时间内用传统数据库软件工具对其内容进行抓取、管理和处理的数据集合。[5]其核心价值正是能把海量碎片化的数据快速整合生成具有新价值的信息。运用大数据技术，深入分析在线教育中的各类数据，能够更好地服务广大党政干部。

1.运用大数据，能够提高传统教育培训水平

传统干部教育培训，主要是要求学员以脱产或半脱产的方式在规定的时间、地点内参加学习活动。在此模式下，从“教”的工作角度来说，课程设置、课程备课是重中之重。在线教育学习平台中，广大学员经过一段时间的在线学习，他们点击选学电子课件以及具体学习进度都能在后台数据库中统计生成相应的数据。例如，有的学习平台上，“依法治国”、“战略思维”、“党史党建”、“社会治理”等栏目的电子课件在较短时间段内就被点击学习了几十万次，分析这些数据，可以看出，学员们在这段时间段内的学习需求和兴趣偏好。按照《条例》规定的“服务大局、按需施教”原则，传统干部教育培训工作中，可以参考这些数据进行课程设置、课程准备，还可以有针对性地向传统模式中的在校学员推荐学习书目、提供学习资源、开设专题报告等等，从而改变过去的“模糊教学”为现在的“精准教学”，更好地做到有的放矢、教学相长、学学相长。

2.运用大数据，能够掌握干部在线学习规律

电子课件的点击学习统计数据，除了有助于指导传统干部教育培训中的课程工作之外，还有助于分析党政干部的学习规律。按照快速应用开发法，广大学员在线学习的时间节点、时长，运用大数据技术处理，可以量化形成学习时间曲线，然后把这些信息运用到系统工作原型的快速和循序渐进的构建过程中，从而能够直观地研判学员在线学习规律。运用这些数据，从平台建设角度，可以更好地做到负载均衡，在学习高峰期时加强网络带宽、网络安全设备的投入运行，提前准备，以确保学习系统安全顺畅；运用这些数据，在一定程度上还可分析出党政干部在工作和业余中用于学习的时间规律。

3.运用大数据，能够促进干部管理人岗相适

在线教育学习平台，还应具备统计分析学员的具体学习信息功能，包括选学内容、学分学时累计、学习频次等数据。目前，有的省市已经开发应用了这些先进的系统功能，能够自动统计学员的日常学习信息，并且生成知识储备度分析图。根据图示分析，可以大概了解干部本人的知识掌握情况。这种做法也是运用大数据技术革新干部教育培训模式的实践，如果能够把这些数据与干部所在岗位、干部培养方向紧密结合起来，统筹分析，必将有利于培养造就高素质的干部队伍，也有利于干部主管部门更好地开展干部选拔任用工作。

［1］ 中共中央.干部教育培训工作条例［N］：第二十七条.人民日报，2015-10-19.

［2］ 李善友.颠覆式创新［M］.机械工业出版社. 2015：66. ［3］ 中共中央.干部教育培训工作条例［N］：第二条.人民日报，2015-10-19.

［4］ 中共中央.2013-2017年全国干部教育培训规划［N］.光明日报. 2013-09-28.

［5］ 李军.大数据——从海量到精准［M］.清华大学出版社，2014：8.

责任编辑：林善炜

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1674-1072（2015）05-074-03

2015-10-15

本文系福建省党校系统中国特色社会主义理论体系研究基地2015年度课题成果。

王青松（1981-），男，山东省定陶县人，中共福州市委党校网络信息电化教育中心主任，硕士，讲师，主要从事科技与管理创新研究。