做好农村集体土地确权 为下一轮土地延包夯实基础

摘要：农村集体土地确权有效解决了1998年二轮延包过程中，土地承包经营权证记载不清或记载错误的现象；解决了农村集体土地权属纠纷，化解了农村社会矛盾。依法确认农民土地权利，强化土地物权意识，切实维护农民权益，最终形成产权明晰、权属明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。

关键词：土地确权；土地承包；土地延包

中图分类号： F321 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.030

1土地确权的基本做法和原则

1.1组织有力、适度宣传，专业队伍、经费保障

这次土地确权，省、市、县各级政府高度重视，建立强有力的组织机构、发挥领导力量。同时做好适度宣传引导工作，让农民知道土地确权是保护农民的合法权益，更好地完善、明确土地权属及边邻四至，而不是调整土地打乱重分。组建了专业的技术队伍，除了乡、村、社干部要熟悉土地确权政策外，专业的技术测量队伍是整个土地确权工作顺利开展的关键。土地确权省、市、县财政投入了大量的工作经费，没有增加村级负担。

1.2科学严谨、精细管理，电子档案、广泛应用

土地确权是一项科学严谨的工作，确权的目的是为了实现对农村承包土地的科学管理和应用管理；化解农村长期存在的土地承包纠纷；土地确权必须借助现代的科学技术、精确测量农户的每一块承包地，在地图上标明承包地四至准确的经度和纬度，实现精细化管理。完善土地承包合同的土地流转合同，在形成一户一档纸质档案的同时，要形成详尽的电子档案。土地确权档案除了记录承包土地信息以外还应包括农民的宅基地、自留地、分地人口、人员身份等相关信息，能够广泛应用于农村其他各项工作，避免重复劳动。

1.3明确权利、化解矛盾，完善资料、规范管理

土地确权明确了农户的土地承包经营自主权，一是提高了农民生产的积极性、维护了农村社会的稳定；二是化解了长期以来一部分遗留下来的土地承包纠纷；三是能够形成完善的土地承包资料，为农村土地承包经营的转包、出租、互换、入股、转让等提供了依据；四是规范了农村土地承包管理，管理手段将更加先进、科学。

1.4加强机构、储备人才，动态管理、行政执法

土地确权不是一成不变、一劳永逸的，隨着农村土地的不断流转和征用，农村土地的承包权、经营权和所有权的权属关系会不断地发生改变。今后土地承包管理的工作量一定是很大的、繁杂的，是一个不断变化的过程，动态管理是必然趋势。因此，必须加强农经管理机构的建设，配备必要的硬件设施，储备专业的技术人才，提高行政执法的能力。

1.5土地确权就是对土地使用权和其他权利的明晰和确定

土地确权工作量大、面广，矛盾复杂，但绝不能让土地确权流于形式，而是要把这项工作扎扎实实地开展下去，为农村产权制度的改革打下坚实基础。

2二轮延包的做法和建议

二轮延包是在一轮的基础上实施的大稳定、小调整政策。二轮延包、土地确权、下一轮延包应该平稳过渡，下一轮延包将如何进行，笔者提出以下参考建议。

2.1以土地确权为基础

下一轮延包时，以二轮延包某一个时点为基准计算该组人均承包基数，核算该组每一户农民的承包总面积，承包面积差额部分，通过货币（土地承包调解金）的方式来进行调整。好处在于：一是最大程度体现了土地承包制度的公平性；二是货币调整比土地调整简便易行；三是维护了土地确权的成果；四是能够化解二轮土地承包以来相当一部分土地承包纠纷。这种延长方式的难点在于：一是每年土地承包调解金的收取和分配工作量比较大；二是如果有农户拒绝缴纳，将面临强制执行的难题。

2.2实现平均原则

根据二轮延包某一个时点在册的合作经济组织成员数平均分配现有的耕地，这种做法相对比较公平，绝大多数农民也愿意接受。但弊端就是要打破现有的土地现状，推倒重来。目前花费大量的人力、物力、财力实施的土地确权成果全部付诸东流，结果是推倒重新确权。

2.3具体情况要具体调整

延续二轮承包的大稳定、小调整的政策。时过境迁，农户家庭人口一般都发生了较大变化，保持生死平衡的家庭只占一部分。因此实际操作起来涉及面也是非常广的，特别是工业化、城镇化进度快的地区，实施的难度更大，土地确权资料也要大面积修改。

2.4 土地确权为下一轮延包提供依据

将本次土地确权的结果作为下一轮延包的依据，土地不再调整，继续延长30年或更长的时间。好处是减轻了下一轮土地承包的工作量，问题是没有解决二轮承包以来暴露的大量问题。相当一部分二轮承包时由于各种原因少承包或没承包土地的农户会不接受这种方式。土地承包严重不均，也违背了土地承包政策公平正义的原则。

3结语

总之，这次农村集体土地确权和下一轮土地延包是当前我国农村工作的重大课题、难题，广大农村基层干部特别是农经系统工作人员应深入思考、多提供现实可行的方案。土地确权与下一轮土地延包不是截然分开的，必须衔接起来，还要与正在开展的农村产权制度改革紧密相连。农经工作必须要有前瞻性、连续性和全局性，这样才能少走弯路，争取主动，不断开创农经工作新局面。

作者简介： 姜峰，本科学历，梨树县泉眼岭乡农村经济管理站，高级经济师，研究方向：农村经济管理。