关于农村土地确权土地流转的对策与建议

罗敏

[摘 要] 随着改革开放的推进，农村生活发生了翻天覆地的变化，农村土地的确权也需要逐步推进，土地确权是推进土地流转的基本保障措施。近些年来，在深入推进农村土地流转的进程中，一些违规操作行为，已对农村经济的发展有了一定的制约性，成为了发展农村经济建设的瓶颈因素。基于此，本文从农村集体土地确权与流转的重大意义出发，对农村土地确权与流转中存在的各种难点问题提出了自己的一些建议，希望给相关部门与人员提供一定的参考。

[关键词] 农村 土地确权 土地使用

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0040-01

引言

农村土地产权关系是我国农村改革开放中的一项重要管理项目，农村经济建设中的一个重点工作，也是提高农村经济建设的一个重要环节。因此笔者对我国农村土地确权土地土地流转中存在的现状问题点进行调查分析，并在实际考察中寻找一个符合广大农村土地确权的有效途径，对推进农村经济建设有很重要的作用。

1 农村集体土地确权与流转的重大意义

近年来随着我国加快推进工业化和城镇化，工业占地和房地产业“圈地运动”不断加剧，导致我国耕地数量快速减少，并引发许多征地矛盾[1]。2010年中央一号文件提出要加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。土地确权颁证和流转是一项具有综合意义的重大举措，可以结束乱征滥占农地的怪象，把土地管理纳人法律的框架之下，进而为新型城镇化推进铺平道路，将为中国土地市场化解城乡二元化的“坚冰”奠定坚实基础。

2 破解农村土地确权与流转中难题的对策与建议

2.1 建立健全土地确权市场化流转机制

在解决农村土地确权与流转中的困难，需要建立健全土地确权市场化流转机制，以此来减少土地确权过程中的纷争，使农民的利益得到保护，确保农民在土地确权过程中的主体地位不受影响[2]。另一方面，建立集体参与的机制也非常重要，要让农民在过程中参与到土地确权的政策规则制定当中来，充分发挥农民的智慧，让他们可以发表自己的意见，维护他们的权利。政府在执行过程中要切实履行好自己的职责，充分发挥出政府在土地流转过程中的管理作用，安排专人负责相应事宜。做好在流入和流出双方的交流和协调作用，监督并协助流转的价格制定等工作。

2.2 建立合理的土地流转收益分配机制，减少经济纠纷

土地由农民确权所有后一部分会流转售给企业或集体所有，这个过程往往会有更高的收入，但是这个收益是一次性的，所以在这过程中往往会有更多的冲突或纷争[3]。政府部门要制定健全的管理机制来协调双方人员，对双方都要有一定得约束，以此来保证双方的利益减少矛盾的发生。农村土地流转是目前的大趋势，而且也是现代农业发展的必由之路，各级县（市、区）都应该从自身的实际情况入手，制定切实可行的土地流转实施细则，当然该细则必须涉及到整个土地流转过程，确保土地流转的程度符合相关规定。同时也可以建立一定的机制或措施来保护农民的利益，比如说协调农民以入股的方式加入投资项目，这样可以将转卖土地改为入股分红，避免了因土地价格谈不拢而产生的冲突，同时也增加了农民的收益[4]。

2.3 完善农村社会保障机制

对于农村社会保障机制要在改革开放的过程中逐步完善，这样可以改变农民世代对于土地的依赖，促进农村土地流转的进程。社会机制的调整和完善，各个地区都要根据各自的经济特点进行详细的考察，在制定相应的制度后要有一定的试用期，在试用期期间详细观察制度执行效果，并逐步完善政策要求。当前农村经济已经很少以土地收入为主，大部分已经转到了打工为主，这样我们可以调整农村经济扶植力度，加快农村城镇化建设，减少农民对土地依赖性，另一方面要加大对于农业机械化规范化的提高，将农业生产机械化，减少在农业上的人力投入，提高生产效率，减轻农民生产压力。提高对于农村丧失劳动里的人群的保障福利，保护农民的基本生活质量。使农民从实际生活中看到了政府政策的实际效果，从而能更好的配合政府工作。

结语

农村改革开放建设中，土地关系的处理结果直接关系到农村社会的和谐发展，在农村土改过程中政府一定要处理好当地工作，仔细关注过程中的动态情况，及时调整相应政策以保证土改工作的顺利进行。同时也要提高对于合理合法利用土地行为的宣传工作，避免土地使用出现纷争。协调农村土地关系工作要作为县乡镇政府的重点工作来作，不能只是安排给村委会组织。建立好和谐的农村关系对于建造和谐幸福的农村生活和提高农村经济有很重要的作用。

参考文献

[1]赵兴芹.农村土地确权与流转存在的问题及对策研究[J].经营管理者，2014，14：290.

[2]宋庶民.农村土地确权登记及流转过程存在的问题及对策建议——以吉林省松原市为例[J].吉林金融研究，2015，04：60-63.

[3]李泾.农村土地确权与流转存在的问题及对策[J].环球市场信息导报，2015，15：31.

[4]陈周.新常态下农村集体土地流转的问题与对策研究[D].安徽医科大学，2016.