南海三大举措推进教育公平优质发展

罗剑辉 钟福清

佛山市南海区是经济发达地区，区域综合实力位居全国市辖区第二名。南海是推进基础教育高水平均衡的国家级试点区域和省教育综合改革示范区。近年来，随着南海经济社会的快速发展和产业转型升级步伐的加快，不断增加的外来人口对优质教育资源尤其是优质学位的需求快速增长，已有的教育资源难以满足群众的需求，呈现出结构性失衡趋势。在南海的桂城、狮山、大沥、里水等镇街，教育资源的短缺尤其是学位的紧缺现象尤为明显。据预测，2015—2017年期间，南海全区小学阶段每年需新增学位约5000个，初中阶段每年需新增学位约3000个。党的十八大及十八届三中全会提出，要大力促进教育公平，合理配置教育资源，促进城乡教育统筹发展。今年2月，教育部副部长刘利民表示，要保障随迁子女平等接受义务教育，进一步扩大城镇义务教育容量，实现随迁子女义务教育“全纳入”。根据佛山市的要求，佛山区域内非户籍常住人口子女入读公办学校的比例需达到70%以上。这些新情况、新问题、新要求对南海的教育工作提出了新的挑战。为此，南海区、镇（街道）两级政府高度重视，在“增量、提质、规划”上狠下功夫，多措并举推进教育高水平均衡发展，让每个孩子共享南海优质教育资源，以优良的教育环境吸引创业者前来创业。

增量：扩容、挖潜增加学位数量

保障每一位适龄儿童平等接受义务教育，使每一位适龄儿童“有学上”“上好学”，是推进教育公平的一个重要基础。随着南海经济社会发展步伐加快，加上房地产业迅速发展，未来全区义务教育阶段学位需求量与可供学位量之间的矛盾将进一步加剧。为破解这一难题，各镇（街道）通过内部挖潜、改扩建学校和建设新学校等措施，提高学校的生源承载能力，增加学位数量，扩大教育容量，满足广大适龄儿童的入读需求。

内部挖潜。近两年，南海全区通过内部挖潜将增加学位数约1170个。如桂城街道桂江小学片区和南海中心小学片区，这两个片区是近几年新楼盘上市高度密集区，入学人数超出学校学位容量。根据2015年生源摸底调查预测，2015年秋季将在桂园小学、花苑小学、桂城中心小学等7所小学增开8个班共增360个学位，统筹解决两个片区学位超负荷的问题；大沥镇将在海北小学增加180个学位；里水镇提升麻奢小学办学条件，增设8个班增加360个学位；九江镇今年将投入70万元增加6个教学班，缓解学位紧张情况。

改造、扩建现有学校规模。在中心城镇，尤其是老城区，新增教育用地难度大，在这种情况下，各镇街不懈推动学校的改扩建，增加优质学位，缓解学位缺口问题。近三年，桂城街道将投入超3亿元用于改扩建学校，届时将增加学位2800个。其中，投入2亿元将平洲一中、平洲四中两校合并成新的平洲一中，增加学位1000个；投入1.1亿元改造平洲三中教学楼、宿舍楼，增加学位1200个；投入1300万元在夏东小学增建综合楼，增加学位数600个。丹灶镇将分别在金沙小学、联安小学、罗行小学新建一幢教学楼，共33个课室增加学位1430个。大沥镇将投入1.6亿元分别扩建许海中学、沥北小学、河东小学和大沥中心小学，届时增加学位2300个。里水镇将在里水中心小学、里水中学新建教学楼，增设12个班增加学位570个，同时将里水小学旧游泳池改建一栋综合楼，增设12个班增加学位540个。狮山镇制定了《学校扩建工程及学位扩增三年规划（2015—2017年）》，改扩建公办中小学17所，扩增公办初中14个班、公办小学188个班，届时增加公办中小学学位9160个；民办学校扩增初中14个班、小学36个班，扩增学位2320个。

新建学校。各镇（街道）根据当地城市发展和人口增长的趋势，联合规划部门拟定了新增学位规划方案，加快学校的建设速度，争取在2—3年内缓解学位紧张的矛盾。如桂城街道拟定了《桂城街道新增学位规划方案》，未来三年将在金融C区新建灯湖二小，增加学位数2100个；大沥镇在今后的五年中将新建5所学校（含2所公办小学和3所实验类学校），届时将增加学位9800个。里水镇将建设和顺小学北校区，增加24个班1080个学位。狮山镇正与规划部门协商拟建5所学校，包括复办塘联小学、新建上林苑学校等，届时将增加学位约1.1万个。

提质：提升薄弱学校和民办学校的办学水平

在经济社会快速发展的节奏中，城乡发展不均现象突出。在社会管理创新的历史命题下，统筹城乡，实现公共服务均等化成为当下发展要义。

在教育综合改革的过程中，南海追求教育公平，着力构建义务教育优质均衡发展的新机制，打破城乡二元僵局，建设城乡教育共同体，在保持与发挥城乡教育区域性特色与优势的基础上，促进城乡教育互动联结、消解差距，逐步实现城乡教育公平、协调发展，“使弱校变强，让强校更优”。南海继续在“高水平”和“均衡”上着力，大力促进公民办均衡、学段均衡和质量均衡。

启动薄弱学校强校工程。为让每一位孩子都能在家门口上好学，南海启动薄弱学校强校工程，特别是在教育硬件设施和学校文化建设方面进行全面提升。目前，全区7个镇（街道）100%是广东省教育强镇（街道），义务教育阶段学校100%为标准化学校，2014年南海区成为全省首批“全国义务教育发展基本均衡县（区）”。为进一步促进教育高位均衡发展，南海区教育局要求各镇（街道）在教育硬件设施、师资、学校文化等教育资源配置方面重点向薄弱学校倾斜，努力缩小义务教育学校办学条件的差距，提升薄弱学校的办学水平。

大力推进民办学校发展。民办学校是我国义务教育事业发展中不可忽视的重要组成部分，与公办学校相比，部分民办学校，尤其是新市民子弟学校，在办学条件、规范管理等方面还有提升空间。为促进公民办学校齐发展，南海积极探索：一是以“上等级、创优质”的形式，围绕等级评估指标，以评促发展，不断改善民办学校的硬件建设，提升民办学校的办学水平和教研教学水平。目前，南海全区共有义务教育阶段民办学校34所，其中普惠性民办学校15所，已全部成为标准化学校。二是下发《进一步规范管理和扶持提升民办普通中小学校的通知》，采取措施进一步加强对民办学校的分类指导和管理，加大扶持力度，促进民办学校规范特色良性发展。如探索政府向民办学校购买学位，用于解决部分在南海工作生活有一定年限但凭积分无法入读公办学校的外来务工人员子女的入读问题。三是推广大沥狮山等镇街的经验，提升民办学校办学水平。设立民办教育奖励资金，实行专项经费扶持。大沥镇2014年和2015年连续设立100万竞争资金，用于改善办学条件，提升办学水平；狮山镇从2014年9月起四年为一个周期，每年投入100万元帮扶提升镇内4所普惠性民办学校的办学水平。大沥、桂城等镇街建立公民办教育共同体，公民办学校签订结对协议书，制定结对提升工作方案，选派公办学校中层领导到经济型民办学校当副校长，开展“一对一”结对子帮扶等。

规划：提前做好教育配套的长远谋划

根据近几年南海经济、社会、人口的发展变化趋势，加上未来随着计划生育政策的变化，全区教育资源结构性短缺的形势将进一步严峻，提前做好教育配套规划，是顺应区域经济社会深入发展的要求，也是推进区域教育科学发展的重要举措。正在编制的《南海区深化教育综合改革工作方案》把基础教育设施布局均衡作为重要的内容。

编制基础教育配套专项发展规划。为解决基础教育设施布局不合理及教育资源的结构性失衡问题，调整、优化教育设施的布局和组合结构，形成一个可持续发展的、合理布点的全区教育设施发展规划，促进区域教育资源均衡发展，显得十分有必要。根据社会、经济、人口的发展变化趋势，今年南海区政府启动“南海区基础教育配套专项发展规划编制工作”，共投入230万元，以公开竞标的方式聘请专业规划设计公司，科学制定全区基础教育发展规划，做好教育发展用地的预测和提前规划，将教育发展用地规划切实纳入城市用地总体规划之中，以整合现有教育资源，优化全区中小学、幼儿园的总体结构布局，推进教育的均衡发展。

建立一套规范的基础教育资源移交标准。严格落实《佛山市城镇新建住宅区配建教育设施管理暂行办法》的相关规定，与规划部门联合制定一套规范的基础教育（含学前教育）资源移交标准。新建住宅小区配套幼儿园和中小学，实行“交钥匙”或者“交土地”工程。新建住宅小区配套学校，可以采取名校品牌输出的方式建立分校，也可以引进知名教育集团办学的方式独立办学，坚持高起点、高规格的要求办好每一所新校。

督促房地产商建设配套学校。加强对房地产商教育配套的督促，如里水镇根据绿地香树花城小区楼盘规划，由开发商佛山嘉逸置业有限公司投资建设绿地小学。日前开发商已经与政府签订了协议，并于今年7月6日正式开建，2016年建成后无偿移交给政府，计划开设24个班共1080个学位，教育部门为其配备优良的师资力量及齐全的软硬件配套，把“里水绿地小学”打造成里水镇乃至南海区一流水平的公办标准化学校。这将成为佛山第一所由开发商出资承建并无偿移交政府使用的公办小学，标志着南海新建住宅配套建设学校翻开了崭新的一页。同时，里水镇根据保利紫山、十里尚堤楼盘规划，拟新建2所楼盘配套小学，将于2017年9月投入使用，届时可增设66个班2970个学位。而对于不履行责任的开发商，南海区根据规定不予发放房屋销售许可证，并取消其参加任何开发项目的“招拍”资格。

（本文图片由佛山市南海区教育局提供）

责任编辑 龙建刚