简政放权是政府自身革命

周毅之

十八届三中全会指出，改革已进入攻坚期和深水区，必然面临更为严峻的“思想观念的束缚”和“利益固化的樊篱”，因此，要敢啃硬骨头，敢于涉险滩。新一轮简政放权、放管结合改革，是当下行政体制改革和经济体制改革的核心，是牵动改革全局的“牛鼻子”，是牵一发而动全身的改革，必然面对更多更为复杂的“思想观念的束缚”和“利益固化的樊篱”，尤其值得关注的是这种“思想观念的束缚”和“利益固化的樊篱”在很大程度上主要来自政府自身。正如李克强总理在2015年5月12日讲话中说：“改革进行到现在，要更多触及深层次矛盾、触动利益的‘奶酪，还要改变原来习惯的管理方式，很不容易。何况，简政放权实质是政府的自身革命，自我削权限权就像割自己的肉，更为困难。”所以，“必须以壮士断腕的决心和勇气，着力把简政放权加快向前推进。”

江苏推进简政放权、放管结合改革，认识早，动作快，具有率先意识。行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单“五清单”已渐次出台;网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台已经形成;强化事中事后监管、推进监管执法体制改革、促进社会组织健康发展、推行政府购买服务制度、全面推行政府绩效管理制度、健全责任追究制度、深化地方政府机构改革等7项改革正渐次推进。已经取消、下放、转移审批事项506项，占原审批事项的56.9%，达到了过半的要求;同时，继天津之后在全国成为第二个全部取消非行政许可审批事项的省份。这为江苏全面深化改革发挥了牵动“牛鼻子”的作用，为全省大众创业、万众创新注入了活力。但是，这一改革仍然处于不断深化的过程之中，一些领域特别是投资建设领域仍然存在“一长四多”的现象，即审批时限长，收费多，盖章多，中介多，材料多，市场活力、社会活力的充分激发和充分释放还面临着诸多体制性障碍。李克强指出：“这里面既有思想认识不到位、管理方式不适应的原因，也有地方和部门利益在作梗。”所以，此时的改革有如顶风逆水搏激流，不进则退，慢进也退。政府必须要有“自身革命”的意识，要有壮士断腕的决心和勇气，狠下心自己“多割点肉”，敢于革自己的命，让市场和社会的活力成长起来，让群众“多长点肉”，让大家都富裕起来。

敢于自我削权限权。在行政体制和经济体制改革中，简政放权、放管结合、优化服务的改革是“牛鼻子”，而在“放”、“管、“服”中，简政放权是“牛鼻子”，是重点，是前提。当下，解决“放”的问题，一方面要打破“中梗阻”，保证“最后一公里”的畅通;另一方面，要坚定不移地深化经济体制和行政体制改革，完善社会主义市场经济体系，实现在资源配置中市场起决定性作用，包括公共资源的竞争性配置，从而为政府的削权限权起到釜底抽薪的作用，使伸得过长的“看得见的手”想抓权也无权可抓。

敢于打破部门利益樊篱。政府的理性人假设虽不完全可靠，但我们面对的事实是，已经出现行政权力部门化，部门权力利益化。我们的成功经验之一是政府的有效推动对经济发展起过重要作用，这一经验仍然值得重视。但如果把这一做法推向极端，就可能出现公共利益部门化，并对下一步发展造成体制障碍。比如，当前我国投资仍处下行态势，地方国库库存余额创历史同期最高，不少项目开不了工，钱花不出去，重要原因就是审批慢、审批难、环节多，有许多是部门利益在作怪。必须打破这个利益樊篱，打断这根利益链条，堵死这一利益“偏门”，使行政行为恢复到公共性的轨道。当然，也要开好“正门”，但只开“正门”。用干部不能只看个别增长数据，不能用这些数据去缝制个别领导干部的乌纱帽，而要按习近平总书记2015年5月5日的讲话精神：“把想改革、谋改革、善改革的干部用起来。”

敢于“把权力放进制度的笼子”。简政放权的改革必须和法治政府建设相统一，政府应自觉把自己的权力“放进制度的笼子”。简政放权必须有效保障社会主体、市场主体的自主权自由权，其关键是防止政府有形的手制约甚至瓜分这种自主权、自由权。所以必须把政府的权力“放进制度的笼子”，做到“法无授权不可为”，“法定职责必履行”，确保社会主体、市场主体“法无禁止即自由”。

敢于看到“大社会”、“强市场”的强势出现。以往我们看到的政府、市场、社会相互关系的态势主要是“强政府、大市场、弱社会”，“强政府”曾经在要素投入为主要支撑的发展进程中发挥过重要的正面作用，而在进入“新常态”的发展进程中，发展活力主要应来自公平、自由、规范、有效率的市场机制建设。原有的那种政府强势应渐渐淡去，代之以在市场发挥决定性作用的环境中更好地发挥政府作用。因此，政府应从既往形成的强势惯性中解脱出来，乐于看到“大社会”、“强市场”的强势出现，并优化对这种“大社会”、“强市场”的监管和服务。

（作者系《群众》杂志社原总编辑，江苏省政协原学习委员会主任，教授）

责任编辑：戴群英