打好行政审批制度改革“组合拳”

朱步楼

推进简政放权、加快行政审批制度改革，是全面深化改革的重要内容，是政府自我革命的“先手棋”、“当头炮”，是有效促进大众创业、万众创新的关键举措，也是从源头上预防和治理腐败、实现政府治理创新的根本途径。可以说，这项改革是“牛鼻子”，对于促进经济、文化、社会体制等其他领域改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有牵一发而动全身的牵引作用。

我国新一轮行政审批制度改革成效明显

两年多来，新一轮行政审批制度改革不断向纵深发展。2014年李克强总理主持召开的40次国务院常务会议中，就有23次部署简政放权、放管结合工作，彰显了中央政府推进行政审批制度改革的坚定决心。国务院部门共取消或下放审批事项537项，取消209项直接行使的非行政许可审批事项，中央层面核准的投资建设项目数量减少约76%，2014年分三批取消了149项国务院部门设置的职业资格，提前2年完成了削减行政审批事项1/3的预定目标。中央层面累计取消、停征、减免420项行政事业性收费和政府性基金，每年减轻企业和个人负担920亿元。推行先照后证、注册资本实缴改认缴、注册登记便利化等措施，积极探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革。同时，加强取消下放事项的后续监管，创新完善监管体系，努力为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。地方各级政府也积极做好“接、放、管”工作，如江苏在简政放权方面建立5张清单，搭建1个平台，推进7项相关改革;安徽在全国率先运行省市县三级政府权力清单和责任清单;浙江规范审批流程，做到权力清单“一张表”，百姓办事“一张网”。

新一轮行政审批制度改革举措的推行，进一步提升了政府效能，降低了准入门槛，激发了市场活力，也推动了廉政建设，取得了一举多得的明显成效。特别是商事制度改革红利的释放，促进了市场主体“井喷式”增长，2014年，全国新注册企业增长45.9%，城镇新增就业人数达到1322万人。企业普遍反映，现在办事快了，时间短了，收费少了，成本低了。

统筹推进，打好行政审批制度改革“组合拳”

虽然简政放权、转变政府职能采取了一系列措施，取得了明显成效，但是改革进程中还存在一些难点和梗阻，改革成果与人民群众期盼还有差距。主要表现在：

取消下放行政审批事项的“含金量”不够高。有的领域存在放虚不放实、放小不放大、重数量轻质量等问题，市场主体和公众对“松绑”的实际感受还不明显。一些可以由市场机制有效调节、市场主体自主决定的事项仍由政府审批，不利于激发活力，增强动力。特别是束缚企业生产经营、影响人民群众就业创业创新需要“盖章、缴费、中介评估、认证、提交材料和办理时限长”的事项取消下放不够，企业和群众感到还不够“解渴”，“获得感”不足。

行政审批制度改革统筹协调不到位。不同部门共同负责审批的项目，在取消或下放审批权时缺乏沟通，没有同步进行;一些下放的专业性、技术性较强的审批事项，地方政府承接能力不足，出现“中梗阻”问题;各地方政府对行政审批的范围界定、统计标准不统一，造成各地保留的行政审批事项差别较大。

部分审批项目流程繁琐，评估多，收费高。一些保留的审批事项实际操作不够规范，存在审批时间长、材料多、收费多、盖章多、中介多等突出问题，各种名义的变相审批依然不少，一些与政府部门存在利益关联的“红顶中介”不仅垄断收费，加重了企业和群众负担，甚至成为腐败滋生的土壤。

事中事后监管机制有待完善。当前行政审批过程中仍然存在“重审批、轻监管”、“严准入、松管理”的现象，改革后如果后续监管跟不上，必然陷入“一放就乱、一乱就收，一管就死、一死就放”的怪圈。

深化行政审批制度改革。转变政府职能，核心是正确处理好政府与市场、社会的关系，放权于市场，还权于企业，转权于社会。市场能有效调节的，应取消审批事项，给市场和市场主体“松绑”;面向基层、面广量大的经济社会事项，应下放基层，转移到社会办理;必须保留的审批事项，应规范程序，优化流程，提高审批效率。当前，要重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，拿出硬措施，打出组合拳。要进一步强化统筹协调和顶层设计，切实解决改革措施部门化、碎片化问题;要加快清理和修订时过境迁、束缚企业创新创业的法规文件，进一步取消或下放投资创新就业等领域中社会普遍关注、“含金量高”的行政审批项目，最大限度地做到“减量、提质、增效”;要进一步优化审批流程，优化公共服务，解决“一长四多”，提升服务效能;要创新市场监管机制和方式方法，争取放、管的机制措施同步出台，同步实施，避免出现监管盲点和工作真空。

（作者系江苏省政协常委、提案委员会主任，教授）

责任编辑：戴群英