全面从严管理干部 全力优化政治生态

庄兆林

全面从严治党的重点，在于从严管理干部。只有真正严起来，才能把干部队伍更好地管起来，让政治生态更加清朗起来。近年来，我们深入学习和贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持以干部任用条例为准绳，以落实从严管理干部“五个要”为重点，以健全规矩规范为根本，以开展“三严三实”专题教育为契机，将严的标准、严的措施、严的程序、严的纪律，贯穿干部选培用管全过程各方面，促进“制度力量”转化为“实践力量”，真正管出好导向、管出精气神、管出正能量，着力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，为推动盐城新一轮改革发展提供了有力保证。

突出铸魂补钙，让思想防线“紧”起来。重视思想建党是我们党的优良传统和政治优势。但从前些年基层情况来看，这个“传家宝”的运用还存在联系实际不紧密、教育形式不鲜活、指导实践不充分等问题，少数党员干部学而不信、学而不用、学而不行，甚至边学边犯、党性失规、行为失范。基于此，我们把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为最重要政治任务，着力创新学习形式、丰富教育载体，引导广大党员干部坚定理想信念、坚守精神家园，拧紧“总开关”，筑牢“压舱石”。一是增强“三个自信”。通过个人自学、中心组学习、征文研讨、心得交流等多种形式，依托基层干部轮训班、机关“周一大讲堂”、基层“星期六党校”、网络在线学习平台等各类载体，持续深入抓好中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神的学习培训，深入学、反复学、及时学、跟进学，着力在领会精神实质上下功夫，在入脑入心上下功夫，更好地用讲话精神武装头脑，分析问题，指导实践，推动工作，理性地看待世界政党政治坐标中的中国共产党、国家现代化进程中的中国共产党、当代政治文明建设中的中国共产党，从纵横多维对比中，进一步加深对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的理解和把握，切实增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。二是照好“两面镜子”。充分发挥正面典型的示范效应和反面典型的警示作用，教育各级干部见贤思齐，见不贤而自省。一方面，组织学习周恩来、焦裕禄、杨善洲、沈浩、赵亚夫等先辈先进感人事迹，培树宣传全国模范检察官刘文胜、全国特级优秀人民警察王成女等一批本地重大典型，为各级干部提供对照的镜子、量身的尺子。另一方面，教育引导各级干部以周永康、薄熙来、令计划等严重违纪违法案件和身边被查处的腐败分子为反面教材，受警醒、明底线、知敬畏，真正筑牢防线、管住灵魂，保证人生的每一步都走得稳、走得正。三是发挥“一大优势”。盐城是皖南事变后新四军重建军部所在地，当年新四军将士用鲜血铸就的铁军精神，是全市人民的宝贵精神财富，也是新时期加强党性教育的独特资源优势。我们深入挖掘铁军精神时代内涵，加快建设盐城新四军干部学院，依托全国爱国主义教育示范基地新四军纪念馆和各类红色文化遗址，打造铁军精神党性教育基地，着力建设全国一流的党性教育实境课堂。扎实开展“弘扬铁军精神、传承优良作风”主题教育活动，市委常委带头上“弘扬‘铁军精神、践行‘三严三实”专题党课，组织开展重温入党誓词、讲述革命传统故事、学唱新四军军歌等活动，编印新四军党性教育读本，举办“新四军与老百姓”、“新四军与廉政”专题图片展，教育引导各级干部以铁的信念修身做人，以铁的规矩用权律己，以铁的作风干事创业，把红色基因传承下去，发扬光大。铁军精神催生了好人频现的盐城现象，铸就了“崇德向善、奋发向上”的城市精神，在全国产生较好反响。近三年来，全市已有19人入选“中国好人”榜，居全省第一。我们注重发挥凡人善举的传导效应，引导党员干部以典型为镜，向群众学习，推动形成了党风政风民风互促并进的生动局面。

坚持标准条件，让用人导向“正”起来。用人导向引领干部行为取向，决定改革发展趋向。我们牢牢把握好干部标准和“三严三实”要求，树立起“老实人不吃亏、正派人受尊重、优秀人得重用”的鲜明导向。一是突出以德为先。把德放在干部选用的首要位置，出台严格干部德的考核实施办法，细化四个方面19项测评内容，构建定性与定量结合、正向与反向互补的指标体系，坚持重在平时一贯言行、重在关键时刻表现，通过个人述德、民主测德、访谈问德等“七步考德法”，全面准确掌握干部德的表现，对德不过关的，再能干也坚决不用。二是突出改革发展。适应经济发展新常态、深化改革新要求、绿色发展新路径，优化实绩指标体系，改进考核评价办法，加大转型升级、生态环保、民生改善、平安法治、党的建设等指标权重，健全完善分类型、差别化考核办法，根据各地发展基础、资源禀赋、功能定位等情况，全面分析、科学比选，既横向比“排位”，更纵向比“进位”，着力考准推动改革发展的实际成效和个人努力程度，激励各级干部勇于担当，求真务实，奋发作为。三是突出重抓党建。坚持述职述党建、考核考党建、任用干部看党建，将“强基惠民”列入目标任务绩效考核，专门设立党建工作单项奖，推行“三级联述联评联考”，每年评比表彰“党建工作好领导”，对优秀党组织书记加大使用力度，先后有36名机关专职副书记被提拔到处级岗位，139名优秀村书记进入乡镇领导班子或定向考录为公务员，有效纠正了少数基层党组织书记“只抓经济不抓党建、只顾干事不管干部”的不良倾向，把“最大政绩”的导向更加鲜明地树立起来。四是突出基层一线。把基层一线作为培养锻炼干部的主阵地，实施年轻干部培养选拔“百千计划”，深化拓源提质“四百工程”，集中选派502名年轻干部脱产驻村下访，加强目标引领、动态管理和绩效考核，推动他们在基层一线墩墩苗、经风雨、受磨炼，实现常态化培养、梯次化配备、制度化运行，着力构建“干部到基层锻炼、人才从一线选拔”的干部培养选拔链，源源不断地为事业发展提供新鲜血液。

把牢环节步骤，让选任程序“严”起来。程序严密才能保证结果公信。我们着眼规矩规范，突出重点，扭住要害，织密制度笼子，铆紧程序链条。一是动议提名规范化。坚持党管干部原则，研究制定了市管干部选拔任用动议环节实施办法，明确动议的七种情形、五个步骤，综合运用党委（党组）提名、分管领导提名、组织人事部门提名等多种方式，探索实名制推荐干部，强化党组织领导和把关作用，充分体现权力与责任、管人与管事相结合，决不搞临时动议、因人动议、无序动议。二是考核考察常态化。出台加强干部平时考察实施办法，通过谈心谈话、随机调研、参加统一活动日、列席民主生活会等多种途径，近距离接触、常态化了解、多视角识别干部。改进任职考察办法，保证充足考察时间，确保考得实、察得细、识得准。加强对目标任务绩效考核、重点工作专项考核、党风廉政建设巡查、三责联审、信访举报等各种信息的综合分析研判，为准确识别干部提供丰富参考依据。三是审查核实精准化。推行干部选拔任用全程廉政审查办法，明确了征求纪检检察机关意见、核实有关重点事项、受理查核信访举报等八个步骤，坚持干部选用全程纪实、全程审核，做到干部职数“凡提必审”，干部档案“凡提必查”，个人有关事项报告“凡提必核”，个人党性分析材料“凡提必阅”，纪检检察机关意见“凡提必听”。2014年以来，有7名拟任市管干部人选因廉政审查发现问题未予使用，10名乡镇党政正职、9名科级干部人选在预审环节被否决。四是用人决策科学化。坚持以好的作风选作风好的人，市委常委会带头学习、模范执行干部任用条例，带头遵守党的政治规矩和组织人事纪律，带头公开“约法三章”，把“不得说情打招呼”作为刚性约束，每次调整干部都先定原则后选人，控制任免数量，保证人选质量。常委会讨论干部任免事项保证充足时间，逐一介绍人选情况，逐一发表意见，实行“一把手”末位表态制度，注重发挥全委会在干部选任中的作用，提升了用人决策的准确性和公信度。

注重日常经常，让纪律约束“硬”起来。从严管理监督干部，重在经常，贵在较真。我们坚持立规于前、查处于后，对干部身上存在的问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理。一是规范要求于“先”。制定了机关干部行为规范、各级干部依法办事、司法人员公正司法、行政执法人员严格执法等一系列行为规范，每年开展“510”警示教育系列活动，召开作风建设推进大会，通报违纪违法案件，推行重要节日来临前、领导干部任职前、个人重大事项发生前、重点工程项目开工前“四前”廉政教育制度，组织5000多名科级以上干部参加反腐倡廉培训和测试，使各级干部明法度、知敬畏、守底线。二是关爱提醒在“早”。立足抓早抓小，抓苗头抓预防，干部平时有小问题经常“一声吼醒”，而不是等犯了错“一棍打死”。实行书记接待干部日制度，全面推行处级干部履职约谈，把与干部谈心谈话和组织提醒、函询诫勉等日常管理结合起来，探索群众来信来访调查结果与当事人“见面”，加强经常性关爱提醒。2014年下半年，对系统内队伍建设问题较多，或个人形象欠佳、工作实绩不明显的6个部门一把手，进行提醒谈话，取得了较好效果。认真开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作，2014年以来，随机抽查了51名市管领导干部，重点核查了112名拟提拔重用对象，对发现问题的及时提醒、矫正纠偏。三是整治查处从“严”。动真碰硬抓好“带病提拔”集中倒查、超职数配备干部、机关事业单位超编制进人整改消化、领导干部在社团兼职清理等工作，狠刹选人用人不正之风。认真贯彻中央规定和省委要求，综合运用检查督查、考核考察、作风评议等成果，适时开展专项调查和随机暗访，深入调查、严肃处理为官不为现象，做到查处一个、警醒一片。注重发挥群众监督作用，建立健全“12380”信访、电话、网络、手机短信“四位一体”举报平台，拉长监督链条，织密监督网络，把干部成长发展全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格监督之下，拓宽发现问题渠道，加大调查核实力度。四是严明责任为“要”。出台落实全面从严治党要求的若干规定、县镇村三级党组织全面从严治党责任清单等文件，强化各级党组织从严治吏的责任。推行考察失误、用人失察责任追究等制度，健全违规用人立项督查和责任倒查机制，发现一起，查处一起，纠正一起，切实做到有权就有责，有责须尽责，失责要问责。2014年以来，共对17家单位、29名责任人实施了问责追究，发挥警示效应，净化用人风气，营造风清气正的政治生态。

（作者系中共盐城市委常委、组织部部长）

责任编辑：张功杭