关于国家财政助学资源配置现状及优化对策的研究

王晗　彭小智

摘 要： 国家助学资源作为资助经济困难学生入学的强有力国家政策，作用非比寻常，故而在助学资源的配置管理上需要额外关注，本文通过对当下助学资源的配置进行合理性分析，探寻存在的问题，并提出相应的优化对策。

关键词： 助学资源 配置现状 优化对策

随着中国经济发展与教育改革不断优化，市场竞争力的加大与社会职位向高端化发展，高等教育日趋大众化，社会对大学生乃至更高等知识分子的需求与日俱增。然而，高昂的入学代价及贫富差距影响优秀学子的进取心态。为了解决经济困难家庭“望校兴叹”的问题，国家财政助学资源应运而生。由于国家这类助学资源不断落实，大学生入学率得以有效提升，但在配置和推广过程中产生许多新的矛盾和问题。唯有优化现行财政资源的配置，才能真正解决经济困难学生入学难的问题，维护教育的公平性。

一、国家助学资源的现状

自1987年以来，教育部、财政部等部委和各地政府一直致力于结合中国实际情况，建立一种比较完善的资助经济困难学生的政策体系。经过各方面共同努力，这种体系目前已初步建立起来。当下中国的助学资源有如下五大类：奖、补、贷、助、减。

“奖”即奖学金，是国家在学校设立各种形式的现金奖励制度，以支持家庭经济困难、学习优秀的学生。中国政府奖学金按学生类别分为本科生奖学金、硕士研究生奖学金、博士研究生奖学金，汉语进修生奖学金、普通进修生奖学金和高级进修生奖学金等。

“补”指困难补助。每年中央和各级地方政府都要拨出一定专款，对经济困难学生进行补助。国家还规定高校每年都要从收取的学费中提取10%左右的资金，专门用于勤工助学工作，加大对特困学生的补助扶持力度。

“贷”通常指由金融机构针对高校学生开展的各种助学贷款，分为国家助学贷款和生源地信用助学贷款。国家助学贷款是由政府主导、财政贴息，银行、教育行政部门与高校共同操作的专门帮助高校贫困家庭学生的银行贷款。生源地信用助学贷款指国家开发银行向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生发放的、在学生入学前户籍所在县（市、区）办理的助学贷款。

“助”指资助家庭经济困难学生的生活费用开支的国家助学金和学校在相关教学、科研、管理及校园环境维护等方面，为经济困难学生设立一些勤工助学岗位，让他们通过从事一定时间的劳动，获取一定报酬，贴补其在学习期间的一些开支的勤工助学项目。

“减”是国家对公办全日制普通高校中部分确因经济条件所限，交纳学费有困难的学生，特别是其中孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等，实行减免学费政策。

国家通过这五类助学资源的合理配置，逐步改善大学生的入学经济问题。

二、国家财政助学资源配置面临的问题

1.助学资源所处制度环境不完善。

国家助学资源的分配，需要在一系列法律规章制度下运行。以助学贷款为例，牵涉政府、高校、银行及个人四方面的权、责、利。然而我国助学贷款政策在其效率性、稳定性与适应性存在明显的制度缺陷。国家在最初运行制度上选择了商业银行而不是政府提供贷款，但我国商业银行的市场主体地位尚未得到社会公众的有效认可，因此利率没有成为激励国家助学贷款制度的供给和需求的杠杆，导致现行制度下助学贷款制度一直处于低效率运营状态。

2.缺乏合理的监督管理体系，导致诚信缺失，学生争相“贫困”。

无论是奖、补、贷、助、减中哪一类都存在相应疏漏，就减免学杂费而言，申请该项优待需要当地政府出示的贫困证明，这类贫困证明有当地村、乡及县民政局的公章大印，从程序上讲是合理有效的，但当地部门人员秉承着花国家的钱造福乡里的这类老好人心态，不仔细把关审核轻易通过，以作顺水人情，不切实履行自己应尽的职责。既然贫困证明可以由着自己的性子来，自然各类贫困生蜂拥而出。

3.助学资源覆盖不全面，内部体系不协调，无法满足学生基本需求。

目前，我国助学资源配置有覆盖率不高这一明显问题，然而学费却屡屡上调。对高校学生而言，学费普遍上涨，随着2012年国家关于稳定学校收费标准的政策到期，全国诸多省份上调了普通高校收费标准。由于助学资金覆盖面的不足正需要助学资源体系内部各类政策相互协调配合，但现实运行过程中，“单打独斗”情况较多，制度适用之间的相互联系模糊，协调不力，只能导致学生基础需求难以满足。

三、国家资源配置的优化对策

1.建立有效的运行机制，加大财政资助的力度。

首先建立健全相应的制度规范，实现助学资源整个体系的协调运作。因此，增加政府财政资助，扩大助学规模，以期缓解助学覆盖面小、补助额度低等现状。首先，在助学金方面增加额度，尤其对偏远山区等经济落后地区实行适当倾斜的优惠政策。助学贷款方面实行多级放贷政策，并依据实际情况弹性对待经济困难学生短期的还贷问题。

2.合理配置助学资源体系中的各类资助模式所占比重。

助学资源中，应以奖学金为主，加大奖金额度，促进经济困难学生争相努力学习以取代耗去大量时间的社会兼职等。以困难补助、减免学费、助学金为辅，以助学贷款为助学基础，使经济困难学生得到及时有效的帮助。为避免不良情况的发生，科学鉴定与审核才是合理配置助学资源的关键。五类助学资源关系图如下：

3.调动社会资源，拓展助学资金来源。

助学不仅是政府的事，企业也应承担这一社会义务。企业可以设立相应的助学奖励基金，对经济困难的优秀大学生实行点对点资金援助，减少中间环节，缩短奖金发放时间，扩大奖金额度。再者，为经济困难的优秀学子提供勤工俭学的机会，以缓解学校勤工俭学职位稀缺困难，使更大范围的学生受益。最后，积极吸纳贫困毕业学子进入企业工作，并以他们工资的一部分加之企业相对补贴代还助学贷款等项目。总之，调动社会力量广泛参与，可丰富助学资源，扩大资助面。

四、结语

通过前面的简要分析论证，我国财政助学资源配置仍存在诸多不足，还有制度革新的空间。国家应摒弃单一的管理模式，协调各方面资源，于实践中发掘各地区最合适有效的助学方式，以学生的未来为重，优化配置革新。毛泽东曾说：“情况是在不断变化的，要使自己的思想适应新情况。”国家财政助学资源的合理配置与助学制度的与时俱进是实现经济困难学子继续深造求学及适应全新情况的基石。

参考文献：

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