中俄天然气合作：优势互补的共赢格局

刘吴宇

自2014年5月21日中俄政府签署“东线天然气合作项目备忘录”以来，两国天然气合作进展顺利。随着经济改革的不断深化，我国将长期在国际经贸舞台上扮演能源需求大国的角色。纵观我国能源需求分布，一次能源需求的70%依靠煤炭资源，由此带来了不容忽视的环境污染问题。如何摆脱传统能源瓶颈并在清洁能源开发上不断探索，将在今后一个时期被作为重点战略问题来考量。而中俄不断推进、愈发紧密的全方位合作，将给欧亚战略布局体系带来新的发展契机。

“东西两线”逐层有序布局

中国石油管道公司与管道建设项目经理部5月21日签署中俄东线天然气管道（黑河—长岭）委托建设协议，这标志着中俄东线天然气管道工程经历了10年谈判，1年前期筹备，正式转入建设实施阶段。“东线”是我国到目前为止口径最大（1422毫米）、压力最高（12兆帕）的长距离天然气输送管道，拟新建管道3170公里，并行利用已建管道1800公里，并配套建设地下储气库。

6月29日，中俄东线天然气管道中国境内段工程如期在黑河开工。东线中俄两个节点正式转入全面建设实施阶段，也标志着这条联结中俄两国的路上能源通道距离贯通之日越来越近。对此，中国石油大学教授刘毅军认为：“中俄东线天然气管道中国境内段和俄罗斯境内段分别开工，意味着中俄双方互信提高到一个新的层面，也说明整个项目在细节性问题上得到具体推进。”张高丽表示，东线天然气项目是中俄两国最大的务实合作项目，有利于促进两国能源战略多元化和保障两国能源安全，带动中俄两国沿线地区的经济社会发展。记者从中石油了解到，中国境内段开工后，计划2015年12月完成1422毫米管道试验段工程，2018年完成黑河—长岭段干线和长岭—长春联络线建设并投产进气。中俄东线天然气管道工程是中俄两国进一步加强能源合作，全面深化战略合作伙伴关系的重要举措，是国家深入实施“一带一路”、中蒙俄经济走廊战略的重要项目支撑。

相对于较早开始谋划的“东线”，西线天然气的筹备工作目前仍在紧张而有序的进行中。2014年底，中石油与俄罗斯天然气公司签署框架协议，确定未来中俄西线天然气管道的供气规模为300亿立方米，供气期限为30年。张高丽8月26日在北京会见俄罗斯天然气工业公司总裁米勒时说：“中方对扩大双方包括天然气合作在内的能源合作持积极态度。要积极推进东线天然气项目并确保按期建成通气，认真商谈并推进西线天然气等战略性项目。”就目前而言，西线的谈判中心围绕在天然气的价格、数量以及供气时间。专家学者们普遍认为，尽管全球成品油价格回落，天然气在化石能源中所占有的环保优势地位决定我国在未来对天然气的需求仍将居高不下。“东西两线”的顺利布局仍是加强中俄能源整体部署的关键点。

分析师认为，未来只有东西两线输气项目并行运行，才可解决数十年间国内对天然气的较高需求，实现国家自身能源储备和来源渠道趋于稳定的目标，进而从战略层面上摆脱对传统重污染能源的过度依赖和外来能源封锁的双重掣肘。

能源合作经济及战略价值显著

自2014年中俄签署天然气协议以来，全球油价下跌超过50%。部分学者认为，油价的下跌将潜在危及天然气进口项目的经济价值，未设置保护机制的协议也可能导致俄天然气工业股份公司陷入“无利可图”进而“毫不积极推进”的尴尬局面。对此，普京的态度是坚决的，他下令政府最迟在9月初拿出一份“全面行动计划”，以确保政府对天然气运输基础设施建设的支持。

世界历史进入一个深刻变革的时代，无论“中国梦”还是俄罗斯的“强国梦”都需要大战略的配合。经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济发展主流。以中俄独特的地缘关系为依托，伴随着经济一体化的不断推进，区域资本、技术、资源以及人才等生产要素的联系逐渐上升到战略层面。现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长冯玉军认为，在国际石油市场经历转折，西方对俄施加制裁的背景下，加强欧亚大陆间的经济交往，在很大程度上与俄罗斯谋求成为欧亚间桥梁的战略是不谋而合的。在促进基础设施建设，相互投资，促进贸易发展方面，中俄有很多共同利益。中国国际问题研究所副所长董漫远表示：“中俄经贸领域的合作是两国全面战略协作伙伴关系的关键组成部分，体现了优势互补、互利共赢的理念。这种关系首先是实现了双方的比较优势互补。俄罗斯有丰富的石油、天然气、煤矿、森林、水力等资源，中方需要这些资源，双方形成出售和购买的关系，完全是互利共赢。双方还在高新技术领域，包括核能、航空航天、重型直升机、大飞机等项目的研制方面有共同的需要。此外，双方在制药、医疗设备、化工、木材、造船、运输机械、有色冶金等方面也具备实现互利合作的条件。对农业合作来说，伏尔加河流域和俄罗斯远东地区有大量的肥沃土地，缺少的是劳动力。而中国东北三省的一些农业生产合作社和专业户非常有兴趣去俄罗斯远东地区开发农业。”由此看来，双方的全方位、多角度、纵深化的合作体现了两国国家和人民的共同意志。

“中俄东线天然气管道进入实质性建设阶段，对于中俄双方都具有长远的战略意义。”冯玉军说，“这条管道的投用，对于中国实现天然气进口多元化、保障能源供应安全，以及俄罗斯进入庞大、稳定的中国市场、拉动经济持续稳定增长，均意义重大。”

互利共赢不断深化战略合作

统计数据显示，中俄双边贸易额在20年里增长14倍，2014年更是达到创纪录的952亿美元。习近平总书记提出：2015年要实现中俄贸易额达1000亿美元的目标。在各个领域，两国愈发体现出全方位的优势互补性，不断深化并优化战略合作成为两国在今后数年的共同目标。

中国驻俄罗斯大使李辉认为，中俄全面战略协作伙伴关系不断迈入新阶段主要体现在四个方面：一是中俄战略互信不断深化。两国相互尊重国家主权、安全和领土完整，相互尊重各自选择的国家发展道路，支持对方致力于保持稳定、繁荣经济、改善民生的努力。二是中俄务实合作稳步推进。两国正将战略协作的高水平转化为务实合作的更多成果，通过在经贸、能源、农业、地方合作、金融投资、基础设施建设等各个领域的密切合作，为两国人民带来了实实在在的利益。三是中俄人文交流蓬勃发展。继成功互办中俄国家年、语言年、旅游年后，2014年双方又开启了为期两年的中俄青年友好交流年。双方成立中俄人文合作委员会，其下设多领域合作分委会并积极高效运作。四是中俄国际协作日益密切。双方在二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织、亚信等机制内广泛开展合作，积极推进全球经济治理、提高新兴市场及发展中国家发言权和代表性、打击“三股势力”。在应对国际危机和地区热点问题上保持了有效沟通，双方合作已成为维护地区及世界和平与稳定的重要保障。

今年5月，习近平主席访俄期间，有关“战略对接”的内容出现频次较高。这是中俄间不断推动开放合作、互利共赢的生动写照。访问期间，中俄双方发表了《中俄两国关于深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的联合声明》和《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。对此，中国社会科学院中国边疆研究所所长邢广程认为：“‘战略对接’的提出为两国提供了更多机遇和更便利的条件。俄罗斯可以更好地参与到中国的‘一带一路’倡议中来，中国也可以更好地参与到俄罗斯的相关战略规划中去。《联合声明》表明，中俄合作不仅停留在相互支持的表态上，关键是肩动了欧亚经济一体化的对话机制，这是全方位互利共赢的战略前提。同时表明中俄两国正在从战略高度深化利益交融，共同拓展欧亚共同经济空间，谋求泛欧亚大陆的稳定、发展和繁荣。未来，中俄将在丝绸之路经济带和欧亚经济联盟框架内寻找地区经济一体化进程的契合点，确保欧亚地区经济的可持续增长。”