林木采伐分类管理改革的几点思路

张美荣

（云南临沧双江自治县林业局，云南 临沧677399）

1 引言

基于我国的林业资源的利用现状建立的森林资源管理制度，采取了限额采伐的方式，并且随着时代的发展和进步不断地完善着自身。近年来，伴随着市场经济的改革，人民日益增长的物质文化生活需求，使得森林资源的采伐面临着巨大的挑战。而对林木资源实行分类经营管理，成为了林业未来发展的主要趋势，不仅可以有效保护生态环境，最大限度地发挥森林资源的综合效能，实现森林资源的可持续发展，还能有效满足人民群众对农林产品和林木资源的现实需求，为人民服务。对于林木采伐分类管理进行改革，有利于使经济效益、生态效益和社会效益三者合一，既能满足人们对林业产品的多样化需求，跟上社会经济发展的潮流，又能使林业资源实现循环利用，促进可持续性发展。

2 林木分类区划管理的目的

对林木实行分类区划经营就是充分发挥森林的多种功能，充分发挥森林五大林种的生态效应和社会效益，在结合其自身发展的特点和规律的基础上发展一种全新的林业经营机制和管理模式。这完全符合当今社会对林业领域的生态方面和经济方面的综合要求，能够充分发挥森林资源的多重功效。

为了促进我国林业资源实现长远性、可持续性发展，贯彻落实天然林保护工程工作，需要对林木资源进行分类管理和经营，为我国林业的重大改革作出贡献性的关键一步，这也是具有全局性的重大举措。其中，要想对林业进行分类经营首先要对森林进行分类经营，而森林分类经营需要以对林木分类区划为前提，这几个环节环环相扣。真正做到对森林进行分类区划，需要从天然林保护工程入手，将森林进行细致的分类，按照商品林区、一般生态公益林和重点生态公益林的特点和规律，灵活调整经营管理的方法，注重经济效益提升的同时要坚持生态效益和社会效益的平衡，实现三者的和谐统一。最终目的是为了构建一种比较完善的生态森林运营体系，确保森林资源的可持续发展，促进整个林区的持续、平衡、稳定发展。

3 分区施策和分类管理改革依据与原则

3.1 分区施策及其分类管理改革的依据

根据《中共中央国务院加快林业发展的决定》和《中共全面推进林业现代化建设的意见》，应严格遵循严密保护、主动发展、科学管理经营、持续发展林业资源和林业分类经营及管理的基本方针，并时刻保持以加快林业管理体制和经营体制创新的资源管理为主要任务的管理和发展精神，并努力做好分类管理和分区经营，着力于改善采伐的管理制度等等，可以有效落实国家关于分区施策和分类管理的改革意见。

3.2 森林分类区划与经营管理的原则

第一，坚持因地制宜原则。能够根据地区的自然环境因素的变化和特征，制定不同的措施，做好灾害预防和治理的准备工作，加强对森林资源的生态环境领域全方位的维护，根据森林防护和防灾等的需要因害设防、因地制宜和因虚施策。

第二，坚持生态第一的原则。注重生态环境的保护，在对森林资源进行开发利用之前要把保护生物多样性、保护天然林、保持河流清洁等放在首要地位，一切以保护环境，保护自然为工作核心。

第三，坚持规模适度的原则。在进行林木分类时，需要将同类型的林木相对集中地成片分布，既方便进行集中管理和维护，进行整体的营养和治理，实现集约化的经营管理模式，还能够发挥规模效应，提升整体的经济效益。

第四，坚持重点保护的原则。对于森林资源所处的江河源头、湖泊周围、山脉的脊部地带或者生态环境较为脆弱的区域，需要对其进行重点维护，注重对环境和生态脆弱程度的细致划分，进行重点保护。

第五，坚持科学发展的原则。森林实施分类区划需要坚持科学发展观的原则，与国家颁布的林业发展的相关政策和发展战略保持同步，无论中期、长期，都要在方向上保持协调一致。

4 林木采伐分类管理改革措施

4.1 采伐限额管理

森林采伐限额管理制度是国家根据材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量的一项重要的法律制度，它充分结合我国林业管理经验，并针对我国森林资源不足的实际情况，在吸取外国森林资源管理先进做法的基础上，由法律明确规定的一项法律制度，这也是保护和发展森林资源的一项根本性措施，是实现林业发展中经济、社会、生态效益相统一的重要手段。工作中可以根据下达的采伐限额按各地的森林经营方案做好采伐规划，商品林、公益林的采伐限额按权属和性质分类管理。

4.2 商品林采伐管理

商品林可以分为天然商品林和人工商品林两种，按照各自存有的经营管理模式选取不同的采伐管理办法，进行有区别的对待。天然商品林需要依据树木的成熟级别、资源可利用的程度等外部环境因素，合理确定即将要采伐的林木，参照林木管理者的申请报告进行恰当的采伐比例配置。而对于人工商品林的采伐则需要区分皆伐和间伐两种形式：对于皆伐来说，需要依据树木的年龄大小和实际的生长状况来安排采伐的顺序；对于间伐，则需要结合树木的年龄和生长状况安排采伐次序，同时需要根据申请者的意愿来合理计划采伐的指标分配。相比人工用材林而言，其采伐管理的政策较为宽松，国家所有的人工用材林按照预先设定好的方案进行采伐，而私人用材林因为没有编制森林经营方案，可以按照国家规定的普通用材林的主伐年龄进行适当地采伐。

4.3 生态公益林的采伐管理

按照国家林业部门的相关规定，生态公益林可以大致分为一般保护、重点保护、特殊保护三个不同程度依次递升的等级状态，然后根据不同的程度进行有差异的采伐管理。其中，属于一般保护程度的生态公益林，可以根据实际情况进行灵活处理，在不破坏生态环境的前提下，适时进行改造和调整。处于重点保护的生态公益林，应该引起重视，必要时应该给予抚育措施，在采伐的过程中注重更新换代，将着眼点放在森林资源的可持续发展的方向上。列为重点保护的生态公益林，例如革命圣地的林木、稀有的植物树种等，由于其已经属于世界自然保护遗产，地位尤为重要，严厉禁止采伐，切实做好保护措施。

4.4 国有林采伐管理

对于国有林的采伐，尤其是其中的公益林的采伐，应该严格执行国家有关限额采伐的管理制度。在需要对国有林进行采伐时需向国家的有关部门提出申请，经过国家的严格审批后方可进行采伐，并且，在采伐的过程中要严格执行限额采伐制度。国家的有关部门要做好审核、监督和后期检查工作，保障限额采伐制度的顺利执行。

4.5 其他采伐管理

改变采伐管理方式，取消限额采伐制度，调整为“森林经营者伐前，伐中和伐后自主管理，林业主管部门提供指导服务和监督管理”。林业部门需要负责监督并检查采伐之后的林木的更新情况，对于非公有制的林木中的公益林而言，未被归入采伐限额的部分，政府应该给予一定的补贴，具体的原则是：对规定的时间和面积范围内禁止采伐的林木，要从社会和生态两方面进行考虑给予适当的补贴，但接受国家补贴的林木在采伐时需要经过国家的严格审批才可以进行采伐。

5 结语

综上所述，对林木进行合理的采伐管理是我国林业进行改革的一项必要举措，如何在改革的道路上做好林木资源的分类经营和有效管理是一件长期而艰巨的任务。针对商品林、公益林、国有林进行有区别的采伐管理，进行统筹安排，因地制宜，才能最终实现我国森林资源的可持续发展。

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