审计监督应发挥维护社会公平的作用

张栋锋

当前出现的收入分配不公、收入差距过大的态势，已引起社会的普遍关注。国家审计应当关注民生，服务大局，加强对收入分配领域的审计监督，在对国家财政、税务和社会保障等部门进行审计的同时，应当将执行国家分配政策、制度的情况作为审计监督的一项重要内容，通过审计监督，及时发现国民收入分配中存在的问题，向政府提供切实可行的审计建议，促进收入分配制度的完善，以维护社会公平。审计机关应做好以下几项工作：

一、配合公务员工资制度改革，严肃查处各地和各部门乱发、滥发津贴补贴及隐形福利的问题，促进工资分配的规范。当前我国公务员收入分配存在地区之间、部门之间差距大，广大基层公务员职务晋升难度大、正常工资晋级空间小等问题，这些问题的存在违反了公务员薪酬管理的内部公平原则，造成了公务员思想的不稳定，同时强化了“官本位”思想，不利于公务员队伍的健康发展。审计机关应当配合公务员工资制度改革，通过审计监督促进新的公务员工资制度落实，检查清理各部门、各单位滥发钱物以及违反有关规定，为本单位干部谋取不正当利益的问题，规范公务员分配秩序。在财政决算审计中，关注公务员工资改革的资金是否落实到位，国家规定的补贴、津贴财政是否做了预算安排，是否达到国家规定的标准，维护各级公务员的合法权益；在预算执行情况审计中，认真查处滥发、乱发奖金、补贴的现象，并加大对违纪违规行为的处罚力度。

二、配合事业单位收入分配制度改革，及时发现改革中出现的新情况和新问题，促进改革的顺利进行。目前我国事业单位收入分配领域存在的主要问题表现在：国家分类制定的工资制度不能充分反映事业单位各类人员的劳动特点和差别；事业单位内部分配制度不够科学、规范，有的单位内部分配没有制定成文的规章制度，有的事业单位制定的内部分配制度不系统、不周全，项目繁多，针对性不强等等。对此，审计机关应通过审计监督及时发现事业单位收入分配改革中出现的问题，重点检查和分析分配制度是否科学，分配方案是否公开透明，是否存在利用改革之机化公为私、侵吞国有资产的现象。通过检查，及时向政府部门反映情况，提出建议，纠正改革中出现的偏差，促进事业单位收入分配制度改革的顺利进行。

三、强化对垄断行业的审计监督，查处违反国家规定的分配行为，促进垄断行业调整收入分配，缩小行业之间的收入差距。垄断行业的高收入已经成为社会关注的热点问题。垄断行业不合理的高收入，有损于实现社会分配公平、有损于社会各阶层之间的利益平衡、有损于社会和谐，也影响了资源配置效率。调整垄断行业高收入已成为社会普遍关注的问题之一。审计机关应选择垄断行业有代表性的单位进行员工收入审计剖析，摸清垄断行业收入分配中存在的不合理和有悖于社会公平的问题，向政府和有关部门反映并提出切实可行的审计建议，防止垄断行业再次出现“效益好时就发钱，效益不好就涨价”的恶习，完善垄断行业收入分配制度，缩小行业收入差距，促进社会收入分配公平。

四、加大对社会保障资金的审计力度，维护弱势群体的利益，促进和谐社会建设。社会保障主要包括职工基本养老保险、工伤生育保险、失业保险、医疗保险、城市最低生活保障、住房公积金、农村“五保户”、农村优抚优待、农村救济救灾等。但社会保障资金的筹集、分配、使用过程中存在很多问题，如社保资金筹集难、覆盖面不宽、保障程度低、资金被挤占挪用等，这些问题的存在严重的影响了党和政府的惠民政策的落实，严重影响了社会的和谐与稳定。审计机关必须加强对社会保障资金的审计监督，首先，要严肃查处贪污、挪用社会保障资金行为，确保社会保障资金的安全完整；其次，要关注社会保障资金使用效果，审计社会保障资金的发放是否符合国家政策规定、发放标准是否达到帮助或救助社会成员保证基本生活需要；再次，要关注社保资金发放是否公平，检查是否存在不符合条件的对象也纳入保障范围，符合条件的是否做到了应保尽保。同时要及时将审计发现的社会保障资金运作中存在的问题和情况，向政府和有关部门反映，提出针对性的审计意见和建议，进一步规范社会保障资金的使用，为社会主义和谐社会建设服务。

（作者单位：丰城市审计局）