新突破 新成就 新辉煌

高安市位于江西省中部偏西北，市区距省会南昌仅60公里。高安历史悠久，建县始于汉高祖六年，历为州府治所、昌明繁庶之地，距今已有2200多年的历史。高安人杰地灵，有悠久的历史，灿烂的文化；高安物华天宝，资源丰富，经济和社会发展的基础扎实雄厚。高安市的审计工作多年来同样做得有声有色、成绩斐然。

阳春三月，我们冒着淅淅沥沥的春雨，驱车赶赴高安市，采访了高安市审计局局长邓美勤。

2013年，高安市审计局在上级审计机关和市委、市政府正确领导下，以十八大精神为指引，紧扣科学发展主题，围绕加快转变经济发展方式主线，积极跟进、主动作为、扎实履职，在宜春市审计局2013年度综合考评中，取得第一名的优异成绩；并连续三届荣获省级文明单位的荣誉称号。

记 者：邓局长，2013年高安市审计局在各个方面都取得了优异的成绩，在此表示祝贺，在审计工作这个主项上请您晒晒成绩单。

邓美勤：高安市审计局能取得这些成绩，离不开上级审计机关和市委、市政府的正确领导和大力支持，也是全体干部职工共同努力、勤奋工作的结果。在工作中，我们将审计监督工作融入建设幸福高安、美丽高安的伟大实践中。

2013年我局共审计单位（项目）139个，其中部门预算执行审计5个，乡镇财政决算审计5个，财务收支及绩效审计21个，共对45名党政领导干部进行了经济责任审计。共查处违纪违规金额1 229.42万元（不含全市乡镇房地产开发项目清查入库的2 159.69万元），管理不规范金额55 121万元，审计处理上缴财政入库金额1 229.42万元；完成固定资产投资审计项目47个，审计金额4.5亿元，决审核减883万元，决审率2‰，揭露案件线索7条，查处“小金库”34个，提出审计建议353条，被采纳300条，采纳率达84.9%，投稿158篇，被采纳刊用的为103篇，刊用率65.1%，为促进全市经济社会更好更快发展作出了应有贡献。

记 者：在宜春市审计局2013年度综合考评中，高安市审计局荣获第一名，但我发现在你们的材料中用的是“夺回”这个词，为什么要特意强调是“夺回”呢？

邓美勤：高安市的审计工作在全市一直以来都名列前茅，但近两年在2～3名之间徘徊，大家的压力都很大，2013年度再次取得第一名，可以说是续写了高安审计新辉煌。我们用了“夺回”，既是激励，也是鞭策。成绩来之不易，过程充满艰辛。

这一成绩的取得，是对局党组群策群力谋事业的高度认可，也是对全体高安审计人踏踏实实干工作的充分肯定，鼓舞人心，催人奋进。此外，2013年6月，我局再次被省委省政府正式授予全省第十三届文明单位荣誉称号，已连续三届蝉联此桂冠。并且我局还先后获得省、市、县级集体荣誉共十三项。

记 者：在优秀审计项目评比中，高安市审计局也取得了不错的成就，有哪些经验呢？

邓美勤：2013年，宜春市局组织了AO应用实例和优秀项目两项业务单项评比活动。我局积极组织素材，主动包装项目，认真抓好评比活动的每个环节和关口，落实好材料归建的每个方面，所提供的《中医院财务收支及绩效审计》AO应用实例获审计署鼓励奖，省厅应用奖，市局优秀奖；《中医院药品加价的计算机方法》入选省审计厅计算机运用审计方法库。在优秀审计项目评比方面，我局报送市局的2个参评项目一个获得二等奖，一个获得三等奖。获市局二等奖的在参加省厅评比中，斩获全省第六名，获得优秀项目奖，一扫前一年省市零获奖的状态，取得了新的成就和起点。同时，也为我们包装项目积累了经验和总结了方式方法。

记 者：成绩的取得离不开创新和突破，您认为2013年哪些方面取得了新突破？

邓美勤：我认为，主要在这三个方面有了新突破：

一是审计处理处罚与审计收缴有了新的突破，首次突破了3 300余万元。其中，审计年度计划项目入库1 229.42万元，加上房地产开发项目清查入库2 159.69万元，总计入库达3 389.11万元，是历史之最。

二是审计案件的包装与查处“小金库”有了新突破。在宜春市局考核中上报5个案子，均获得市局加分认可，为局里争得了荣誉；全年查处“小金库”达34个，也创造了历史。更重要的是，今年查处“小金库”的质量有了新的提高和突破，在资金面上也有拓宽，从环境审计，资金转移，公款私存，利息计算和土地清理等诸多信息中入手获得线索，从而突破，既查出了问题，又提高了审计质量。

三是审计报告与审计质量有了新突破。一方面以抓参评的项目为龙头，促进了审计质量提高。审计质量是审计工作的生命线，其好坏事关审计权威，决定审计成败。我局通过创新工作思路，做实审前准备，完善问责制度，落实审计复核制度等举措，展示审计成果。规范行为准则，不断促进审计质量提高。

另一方面随着AO应用审计的普及提升了审计质量；在年度业务考核目标管理制度中明确提出了每股必须提交2个AO审计项目实例备选参加宜春市评比的要求，并规定在财政审计、固投审计、经责审计、授权审计等不同的领域同步发展，多出精品项目。

再一方面就是绩效审计的扩面，也提升了审计的质量；按照“客观评价、揭露问题、规范管理、推动改革、提高绩效、维护安全”的工作思路，进一步强化了财政性资金使用的审计监督，从推动健全政府预算体系，提高财政绩效管理水平，维护经济安全的角度强化审计监督的手段和评价体系。

记 者：邓局长，过去的一年，高安市的审计工作在那些领域有新作为？

邓美勤：我认为，主要在以下四大领域有新作为：

一、在配合审计署、省厅、市局和市委、市政府临时交办的审计项目中有新作为，得到了各方面的充分肯定和表扬。我们先后派出25人次配合全国地方政府债务审计、全省“一大四小”造林绿化工程审计、廉租房保障房审计、中小企业扶助资金审计任务以及交警、网络公司、锦管局的授权审计，高标准完成了55项党委政府交办的审计项目并得到了领导的认可，受到了哈特办驻贵州国债审计组领导、省厅、市局相关处室及市委、市政府领导的肯定和表扬，应该说有为有位。

二、以财政性资金为基础的市本级财政预算执行及乡镇财政决算、部门单位预算执行审计进行了新的探索，有了新的作为，本级预算执行审计还得了优秀项目奖。如，今年卫生系统的“一条龙”审计，违规金额查处更广，更细致，更有说服力。我们创新了方法，注重了AO技术的应用，在收费与服务上下功夫，取得了不错效果。

三、民生审计项目有新作为，在关注民生的审计过程中，充分体现了审计的价值和作为。一是参与并牵头组织的审计项目有作为。我局是民生监督领导小组成员单位，在多个领域发挥了作用，例如，计生、卫生教育、民政等，履职良好，有为有位。还有全市乡镇房地产开发项目税费清查工作，是由市政府统一组织、审计局牵头的一项重要工作，收到了重大效果，获得了市委政府主要领导的高度评价和充分肯定。二是在民生审计项目上取得了新的效果。在农机补贴（汽训）审计中查出了案子，乡镇土地整治收费，厂矿赞助，税收返还，一事一议收费等民生项目上都发挥了审计作用，纪委办案经常调我们案宗，对乡镇、单位的巡察等。

四、固定资金投资审计有新作为。

完成固定资产投资审计项目47个，审计金额4.5亿元，审计核减883万元，审核率（决算审计率）达2‰，收缴入库340万元。在新城区建设中不断跟进作为，探索了东西二环路桥和新城区八条主干道项目跟踪审计的方式方法。此外，2013年5月，高安市人民政府委托我局牵头开展全市乡镇房地产开发项目税费清查工作。我局抽调固投三个股室审计人员13人组成3个清查小组和1个政策咨询服务小组，清查了全市23乡镇的94个房地产开发项目，重点清理了开发商在土地取得、工程建设、房屋销售等过程中偷漏税费的问题，共清缴税费5 000多万元，清理期间现场入库税费2 159.69万元。同时，提出了规范管理、严格监督、建立“一单清”、及时清算等四个方面的建议，被市委政府全部采纳运用，为进一步规范全市房地产开发市场，发挥了重要促进作用，在社会各界产生了巨大反响。

记 者：要带出一只作风过硬的“审计铁军”，您有何体会？

邓美勤：要带出一只好的审计队伍，我认为：

一是坚强的领导班子是取得好成绩的决定因素，一个好的班子与一个好的班长分不开。局党组的聚凝力、战斗力、亲和力、公信力都不断增强。

二是一支素质过硬的队伍是取得好成绩的基础条件。我局有一支好的骨干队伍、一个生龙活虎的团队；党组注重大家的政治素质和专业技能的建设和培训，舍得投入，注重人才培训，连续两年选派骨干参加审计署计算机中级培训，都顺利通过了考试。

三是健全的规章制度是取得好成绩的基本前提。在业务制度、管理制度、目标细则、考核办法等方面都形成了一套完整系统的制度，做到了用制度管理人、约束人。

四是勇于探索和不断创新是取得好成绩的动力源泉。工作注重创新，重视归纳总结、全年组织了2期成功的经验交流会。专家经验和特色工作是精髓，形成了高安特色的固定资产投资审计、网络信息审计，包括案件包装、优秀项目包装等方式方法。与此同时，丰富多彩的文体活动贯穿全年工作中，活动寓于工作，服务于审计开花结果。

五是规范化的贯彻落实是取得好成绩的基本保证。

一方面我们认真贯彻“8号令”的落实，坚决按照《审计法》《审计法实施条例》及《江西省审计条例》要求，做好各项审计工作。另一方面，促进了审计规范化建设，强化了审计的执行力，在审计机制、体制和规范管理严格落实到位，认真落实了三级复核，审计通告、报告、征求意见等制度，保证了审计规范化建设落到了实处。

记 者：邓局长，对2014年工作您有何思路、如何贯彻实施？再创新辉煌。

邓美勤：在当前正在开展群众路线教育活动的大背景下，首先，根据上级主管部门的精神，按照国家审计署、省审计厅、宜春市审计局审计工作会议提出的审计工作要求，制定出2014年度工作计划，并认真抓好落实。

其次，围绕四个审计重点做好工作。

1.财政预算执行审计。紧紧围绕市委、政府的中心工作，以政策为导向、以预算为中心、以资金为主线、以支出为重点、以项目为基础、以效益为目标实施审计，不断提高财政预决算审计水平，促进建立科学的预算定额和支出标准，规范预算分配行为。

2.强化对重大投资项目的跟踪审计。特别新城区建设、生态、环境、基本公共服务体系建设等重点投资项目的审计。扩大审计范围，揭露重大损失浪费问题，推进资源节约型、生态友好型社会的建设，提高财政资金使用效益。

3.深入探索经济责任审计，进一步细化经济责任审计评价体系，拓宽任中审计和村干部履职审计的路子。

4.提高专项资金审计的力度，关注民生、关注惠农、关注重点行业、关注突出问题的整改，增加审计工作的透明度，扩大审计影响，增强审计执法能力。

再次，寻求四个突破：

1.审计精品上突破，以优秀项目、AO实例为龙头，为重点。

2.审计案件和查处“小金库”上有突破。

3.在审计收缴与审计处理上有突破。

4.在人才培训与AO运用、OA交互上有突破。

最后，借开展群众路线教育活动的春风，进一步强化四项制度建设，打造作风过硬的审计铁军。

1.严格执行审计项目质量控制办法，切实提高审计质量控制水平，确保审计工作质量稳步提高。

2.建立错案追究责任制，增强审计人员的责任意识，促进依法审计，防范审计风险。

3.严格审计程序，确保每个审计项目都经得起历史的检验，多出过硬的精品。

4.加强廉政建设，经常开展党风廉政教育，提高遵守中央八项规定和“审计八不准”等纪律的自觉性，为建立廉洁高效的审计机关、审计队伍提供强有力的政治保障。