左右官制度功能分析

摘 要：左右官制度作为我国古代职官制度的一个重要组成部分，在古代官吏管理过程中发挥着重要作用，是我国古代维护王朝统治的有力武器，具体来说，其功能主要有：固定职官编制，方便职官管理；区分尊卑等级，维护统治秩序；分担职责任务，提高行政效率；实现分权制衡，维护王朝统治。

关键词：左右官制度；功能

1 左右官制度概况

所谓左右官制度，是指中国古代统治阶级在设置部分官职时，出于特定的目的，针对同一职位分设左、右两官，由两人或更多人分别担任并共同承担职责、任务的制度安排。左官与右官同承担一个官职，共享官职名称，仅存在左右的区别共同承担该职位的职责，分工合作，但具体的任务分工不同且常存在尊卑差别，部分左右官甚至官阶不同。

它是我国独有的一种职官设计制度，在两千多年的封建王朝中长期施行，是我国古代职官制度中较为常见的一种现象。需要注意的是，该制度并非适用于所有官职，仅在部分官职设置中有所体现。一般来说，主要分布在：中枢系统的管理类职位，如历朝历代多出现的左、右丞相；、军事类职位，如西汉时设的前、后、左、右將军，地位相当于丞相，掌兵及征伐之事；君主近前服务类职位，如明朝时设的左右监，属宦官系统，负责在君主近前提供服务。同一职位下分设的左右两官，可由两人分别担任，也可由多人分别担任，两人分别担任的情况居多，如宋朝尚书省设左右仆射各一人，元朝世祖中统一年设左右丞相各两人。

左右官制度萌芽于夏商时期，春秋战国时期基本形成，唐宋以后发展逐渐成熟，应用范围得到扩大，是我国古代职官制度中不可或缺的一种制度。

2 左右官制度功能

（一）固定职官编制，方便职官管理

左右官制度针对某一官职分设左右两官，各由一人至多各由两人担任，将职官数量明确地固定下来，职官编制得以建立，避免出现一职多官的混乱现象，便于国家对职官体系的管理。

具体来看，首先，在以人治为核心政治特征的古代社会，固定职官编制可以有效避免君主或手握重权的大臣肆意增加某一职位的人数，使职官体系及内部结构长期保持稳定，在一定程度上避免了职官体系内因同一职位任职人数过多、彼此争斗而出现的一系列混乱现象的产生，有利于国家政治系统的有序运转与政治生态环境的稳定。

其次，我国古代官吏管理制度体系极为发达，包含官吏考核制度、选拔录用制度、监察制度、待遇制度、退休制度、回避制度等诸多制度，对官吏的管理涉及到方方面面，任务极为繁琐，历朝历代不得不设置专门的机构来负责管理。吏部作为国家六大职能部门之一正是为适应该需要而诞生。因而官吏的管理历来是压在各王朝头上的一个沉重负担，尤其是某些王朝官吏人数暴增时更是大大加重了国家的负担。左右官制度将职官编制固定下来，并且使职官人数长期固定在一个较小的数值范围内，便于国家对职官体系的管理，也大大减轻了国家的官吏管理成本。

（二）区分尊卑等级，维护统治秩序

左右尊卑是我国独有的一种配位文化，历朝历代，时而左尊右卑，时而右尊左卑。因而历代官制多吸收这种配位文化，以左右命名以显尊卑，同一职位分设的左右两官尊卑有别，甚至官阶不同，但与此同时左右两官共享同一职位，共同承担该职位的职责任务。这种巧妙的制度设计一方面使左右两官分权制衡，避免一官独大甚至垄断国家某一方面的权力，使权力最终收归君主一人，大大加强君主集权，另一方面，左右两官的尊卑有别、地位不同使两官在意见相左时又不至于陷入无尽的争斗与纠缠中，保证了行政效率，维护了统治秩序。

（三）分担职责任务，提高行政效率

据上文所述的左右官制度的设置范围可知，左右官制度的设置范围较为特殊。实行该制度的官职多为国家政治系统中地位关键、任务繁重的职位。尤其是占采用左右官制度的职位的绝大多数的管理类职位，任务繁重且因其职位的关键性，其决策及行动对国家影响重大，仅凭一人之力容易出现决策失误，产生严重后果，而左右官制度的存在，使左右官在面临棘手问题时可以共同商榷，在一定程度上避免决策失误，提高行政效率。此外，左右两官常分管该职位职责范围内的不同领域，分工合作，不仅可以有效减轻工作负担，而且有利于大幅度提高行政效率。

（四）实现分权制衡，维护王朝统治

中国古代社会历经几千年，在特殊的地理环境、生产方式、民族传统等诸多因素的作用下孕育出了独一无二的以君主高度专制、中央高度集权、统治者高度控制民众等为基本特征的政治制度，并因其高度的稳定性，成为四大文明古国中文明唯一没有中断的国家。在此政治环境中产生的左右官制度，其最根本的目的就是通过官分左右使官吏权力受到限制，两官分权制衡，最终实现加强君主专制、加强中央集权服务 ，维护王朝统治的目的。正如上文所述，左右官制度主要集中在三大领域：中枢系统的管理类职位、军事类职位、君主近前服务类职位，虽然其在不同领域施行的根本目的是一致，但具体到某一领域来说，又都各有侧重。

1、加强君主专制

就实行左右官制度的中枢系统的管理类职位来说，他们或为丞相、副丞相等在中央负责总领各领域政务的官吏或为各部门的主管首长，位高权重，是君主的左膀右臂也更是君主极为顾忌的威胁。就丞相一职来说，丞相是百官之长，负责总领政务，各地方各部门的事务都要先经丞相审查后再上报皇帝，而在此过程中，上报内容绝大程度上取决于丞相个人意志。此外在政策执行过程中，丞相负责分配任务，指导执行，政务具体如何执行也收到其个人意志的重要影响。因而丞相在某种意义上对君主权力起到一定的削弱作用，甚至个别图谋不轨的丞相会直接威胁君主的统治。因而，实行左右官制度，分封左右丞相，由两人或者四人共同担任丞相职位，分割丞相权力，有效限制个人因权力过大而威胁君主统治。此外左右两官分担同一职位，意见相左时必然听命于上，使实权集中到君主一人手中，大大加强了君主专制。

2、维护地方稳定

就实行左右官制度的军事类职位来说，他们或为边疆大吏，负责保卫疆土，或为主管地方安全的官员，负责地方治安管理，或为宫廷守卫，负责皇宫安全。他们在掌握兵权、保卫地方安全的同时也是国家稳定的极大威胁，在科技尤其是军事技术不发达的古代，兵力是最强有力的武器。他们可以随时发动兵变，割据一方甚至改朝换代。历史上的宋太祖手握重兵，最后发动陈桥兵变，黄袍加身，改北周天下为大宋王朝就是最有力的证明。因而历朝历代的统治者都对掌兵者极为顾忌 ，实行左右官制度，两官分权制衡，使兵权免于被一人控制，大大降低了对君主的威胁，也减轻官吏依兵力割据地方、发动战争的威胁，有利于维护国家和地方的长治久安。

参考文献

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作者简介

魏淑萍（1993-），女，汉族，河南安阳人，郑州大学公共管理学院2012级本科生，行政管理专业。