学校内部治理应突出“减法”思维

李赠华广东省深圳市宝安区凤凰学校副校长



学校内部治理应突出“减法”思维

李赠华
广东省深圳市宝安区凤凰学校副校长

李赠华

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”最近，党和国家明确提出“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。站在国家和民族发展的新业态、新风口上，作为“百年大计之本”的教育事业，该如何推进依法教育？如何落实教育治理？作为学校校长，必须对此有清晰、正确、坚定的认识，并付之行动。

反思我们过去的内部管理或教师管理，自上而下，几乎都是 “加法”思维，出现新问题，马上就有新规定；原本不够准确的表述就再精准些，原来不够全面的规定就不断地增加与完善。

然而，任何事物终有一处临界点，会出现“无法承受之重”的质变。推进学校内部治理，我们不妨突破旧思维，寻求新常态——在“减法”中以退为进，让教师拥有更多的自由空间和幸福平台。解放教师创造力，激发教师的热情、调动教师的主动性、能动性和创造性，以“好的教师”，实现“好的教育”。

减校长之权力

什么是权力？社会学对权力最通常的解释是：权力是一种实际影响他人的能力。对于校长权力，郭凯教授认为：“中小学校长权力不同于校长职责、学校权利和校长权利，它是一种公共权力、委托权力、制度权力和职位权力，这一性质是确定校长权力边界的主要依据。”

事实上，不论是法律、法规，还是纲要、标准，似乎都没有明确地为校长的权力列出清单、明确范围、规定度量。于是，校长的权力过大还是过小，便成了社会关注的一个焦点。我个人认为，对于学校外部而言，校长的权力应该是被行政化，窄化了，如校长只有“事”权，没有“人”权；但对于学校内部而言，校长的权力是过大的。学校的人、财、物、事，统统都掌控在校长一人手中。学校想怎么布局、发展，终归是校长的意见定夺；学校想怎样用钱、用人，最后还是由校长决定，这种情况，并不鲜见。

对于现代学校管理，校长是不是慎权，有没有确权，要不要放权，该不该管权，是治理学校内部管理的第一任务。套用李克强总理的话说，这是革校长自己的命，是非常痛苦、艰难的过程。但革命成功了，不仅可以让校长更轻松，更专于、精于“管理”，更可以让教师更自由、更富于激情、更拥戴学校。

近半年来，北京十一学校在这一方面为教育界打开了一扇亮窗。2014年12月15日，为期一个月的北京市十一学校教代会闭幕，一百多位教师代表以不记名方式高票通过了《学校章程》，开启了十一学校依法治校的新纪元。由教师组成的学术委员会代表对“教师职称初评，名师推荐，教师学术工作室的设立、管理与评价，重大科研经费的招标”行使审定和最终决策权力；教师有权弹劾校长、副校长及行政干部。如此确权、放权，全体代表当然高票通过。

可见，改变学校权力主体单一的局面，把校长的权力关进笼子里，减除校长不能为、不可为的权力，让权力在学校范围内的终结点不再只是一个金字塔式的顶点，而是一个群体，一个平行的面，势在必行，意义重大。

减教师之压力

世界卫生组织专家断言，心理危机和精神健康问题将给21世纪的人们带来持续而深刻的痛苦。而教师群体是精神焦虑和抑郁的高危人群，急需社会各界的广泛关注，更需要教师提升自我解压的能力。上面千条线，下面一根针。教师承受着上级主管部门规定的任务，承担着班上每一个孩子成长的培育责任，更承受着来自家长、社会的压力。

英国哲学家怀特海说过：“通往智慧的唯一道路是在知识面前享有自由。”自由源于压力适中。压力过重，就不可能有自由可言。给教师减压，纵然是全社会的事情，更是教师自己的头等大事，作为学校绝不能“等、靠、要”，而必须主动出击，科学治理。

减事务性工作。教师在学校的工作主要是业务，但也有不少事务。前者比重大是应该的，后者比重大则不利于激发教师的积极性和创造性。比如，学籍管理、招生工作、图书管理、收费、午间管理等，这些工作并非不重要，但是不是一定要教师来完成，是不是一定要班主任去落实？值得反思。我个人认为，如果学校能从合理用人的角度优化学校人员结构，安排适当的人力，如部分教师、教辅人员及家长义工，组建一个专门的学生服务中心，“专业”地负责这一类事务，那么，全体教师特别是班主任，就可解放出更多的时间和精力专注于提升业务能力。其实这一做法，北京不少学校早在几年前就开始了，效果非常好，各类人员都有了自己的“专业”方向，全体教师则少了很多天天“打杂”的感受。

减运动式工作。网购，为什么如日中天、蒸蒸日上，所有人乐此不疲？重要原因之一，网购选择了一种最人性化的服务——个人客户端式服务，直接为每一个不同的个体提供不同的、个性的服务。时下，教师倍感“被培训”、“被竞赛”、“被阅读”的现象并不鲜见，其原因之一就是把这些业务活动当作运动来落实。这种运动式工作，被动式成长，并非其内容不好、初衷不好，而是方式方法出了问题——齐步走，大一统，因此它只能成为教师不愿背上的“猴子”，而不能成为他们乐意的盘中之“菜”。所以，少一点运动，多一点主动，少一点规定，多一点选择，我们才能拥有打开每一位教师能量源“闸门”的钥匙。

减功利性工作。学校，更应该是师生身心健康成长的摇篮，而不应该成为物质或功利弥漫的土壤。但是，一些学校却并不尊重学校的根本需求，大势借着“谋求学校发展”之大旗，先别说为了升学率，就是那些所谓的评估、评比，都举全校之力，全力以赴，非争个一等一来不可。其实，最后换来的不过是一份文件、一块牌匾，抑或是一个貌似响亮的名号，但对于师生人格、学业、素养、理想等的提升与发展，几乎没有多大的意义。难怪有教师如此抱怨：一个学期四项评估，做四套材料，哪里还有时间和精力管一管、理一理教育教学上的事情？深圳一位知名校长在谈到她的学校管理时说，她的学校从没参与社会化的评比活动，但对于教育科研的评估活动，那是志在必得，因为那是老师们专业成长真正需要的。四川成都玉林中学附属小学朱祥烈校长说得极好：“喜欢安安静静地办学，不迎合喧闹与浮华。这份安静，可以让内心慢慢强大，让目标慢慢清晰，让思想慢慢积淀。”我们应该在治理学校内部管理的路上大声为这样的学校和校长鼓与呼！

减流程之阻力

流程，是现代企业不断追求并优化的管理的核心，是任何企业运作的基础。企业所有的业务都是需要流程来驱动，就像人体的血脉。流程把相关的信息数据根据一定的条件从一个人（部门）输送到其他人员（部门），得到相应的结果，以后再返回到相关的人（或部门）。流程不畅会导致这个企业的运作不畅。

现代学校管理必须学习企业卓越的流程管理，以治理内部管理流程中存在的“梗阻、内耗”等问题。只有这样，学校才能变传统的等级式管理为扁平化管理，精兵简政。

减冗杂的机构。学校组织机构是指为完成学校教育教学工作目标而将学校各个部门按一定形式组合而成的整体。但是，受前苏联教育体制的影响，我们现行的学校组织机构比较庞大、冗杂，校长室、教学处、德育处、办公室、总务处、科研处，等等。每个部门2～3人，一所学校就有十几个中层管理人员，另外还有科组长、级组长、备课组长等。管理部门多、人员多，自然部门与部门之间、人员与人员之间的交叉点也就多，这从流程管理的角度来说，势必影响流通的速度、力度和效度。事实上，一线教师的抱怨能说明很多问题：多一个部门多一个“婆家”，一样的工作不同部门不同要求与说法，为什么不统一要求？要根本解决这些内部管理中存在的问题，就必须对承载流程的机构进行全面治理，从传统的“职能管理式”向“功能服务式”转型。很多学校对此进行了有意义的探索。如，将原来的三处一室调整为三大中心，如“课程领导中心”、“学生服务中心”、“教师发展中心”，将中层的职能下沉，把科级组长的职能上提，整合部门、精简人员。而有的学校则直接取消行政分工，以业务与服务内容来设置岗位。这些做法，实质上就是通过减阻力以降压力，让流程更顺畅，让管理更直接。

减刚性的制度。制度管理是学校管理的一种重要手段。制度是一把双刃剑，科学的制度保障学校管理，促进学校发展，反之则是学校管理、学校发展的硬伤。学校现行的各项制度，经过多年的实践、反思、修改、完善，应该都是相对科学合理的。然而，受“制度面前人人平等”这种认识的影响，多数学校在制度建设方面，尽管充分发挥民主参与的作用，仍显得刚性十足而弹性甚微。诚如北京十一学校李希贵校长所说，校长无权在校园里靠行政力量推行某一种模式或某一些方法。学校的制度也不可过于强制、刚性而细密！试想，稍一动弹便感觉到到处有刺扎身，那是多么不舒服的一件事情，相反，如果总觉得时时、处处都可以舒展拳脚，自由呼吸、自由创造，那每个人都会感到惬意，在享受的同时格外珍惜。可见，多一些粗线条式、弹性化的制度，会让学校整个氛围更和谐、健康。

减单一的评价。苏霍姆林斯基说过，多一把评价的尺子，就多一批优秀的学生。其实，不只是学生，任何人都是需要激励与肯定的，任何人、任何行业的成功，都离不开正向、有效的激励与评价。教师，作为学校集体的一员，同样需要更多的尺子来评价、激励。但是，传统学校中，不管是终结性评价、还是过程性评价，都是面向群体，单一化、大一统，很少能做到因人施评，量体裁衣。要突破这种单一的评价，我们不妨用一用“以子之矛攻子盾”的策略，在学校的评价体系中纳入每位教师自己的个性化评价——用教师自己确立的目标（起初经过团队评估、修定）评价其工作的过程及成效。如此一来，教师的事就成了学校的事，评价就发挥出更大的激励功能与价值。

苏霍姆林斯基在《和青年校长的谈话》一书中指出：“老师的空间时间越少，他被各种计划、总结之类的东西弄得越忙，那么他对学生无物可教的那一天就来得越快。”突出“减法”思维推进学校内部治理，以退为进，以减促增，简政放权，实质上就是对学校管理的一次扬弃、一次重构，让权力、权利、责任更加明晰、公正、健康，让教师更充分地享受自由、激扬个性、追求卓越、体验幸福！