新时期港澳台海外统战工作方法研究

刘兰敏，田 民，王连重，张 黎

(中共石家庄市委统战部，河北石家庄050000)

港澳台海外统战工作是统战工作的重要组成部分。长期以来，我们以海外联谊会为平台，以港澳台海外社团为载体，围绕中心，服务大局，主动探索新思路，努力拓宽新领域，积极结交新朋友，不断凝聚新力量，使我市港澳台海外统战工作得到了有力推动和长足发展。但是，进入新世纪新阶段以来，港澳台海外统战工作呈现出与以往不同的趋势和特点，这就要求我们进一步打破固有观念的束缚，挣脱惯性思维的桎梏，善于探索、勇于实践、敢于创新，以更广阔的视野放眼全局，以更敏锐的眼光把握重点，以更理性的思维分析研判，以更具针对性和可操作性的措施及时发现、研究和解决问题。因此，加强探索和研究如何进一步把握形势、发挥优势，做好新时期港澳台海外统战工作，具有重大的现实意义。

一、放眼全局，努力把握新时期新阶段港澳台海外统战工作的特征和发展趋势

港澳台海外统战工作与国内外政治、经济、社会发展紧密相关。新时期以来，政治形势错综复杂，经济环境时有动荡，社会阶层裂变加剧，不稳定因素明显增多，新问题、新情况不断出现，因此要想做好港澳台海外统战工作，必须立足国情，放眼全局，站位长远，从整体上把握其现状特点和发展趋势。

1．密切关注国内外形势变化。伴随着经济全球化进程的加快和改革开放的深入，消除壁垒、互通往来拓展了联络渠道，带来了更多的联络机会，全社会扩大对外交流交往，为我们通过社会力量广泛而卓有成效地开展港澳台海外统战工作提供了契机和条件。但随着交往、了解、融合的加深，各种不同的思想意识、文化观念、国情体制碰撞日趋激烈，思维观念和行为方式交锋愈加尖锐，较之以往更容易产生冲突乃至对峙，香港特别行政区前一段时间发生的“占中”非法集会就是其中一个很有代表性的案例——因对全国人大常委会关于香港2017年行政长官普选的决定不满，香港部分人士发动“占领中环”非法集会，意图通过破坏香港重要枢纽地区的交通与秩序，挑战香港法治，影响香港的商业环境，并以此要挟中央和特区政府，接受其种种不合理的要求。这固然有西方敌对势力在背后的挑拨指示和从中作梗，但也切实反映出香港社会仍有部分人国家观念和民族意识淡化，对“一国两制”方针政策缺乏正确认识，不遵守香港基本法，不认同中央政府对香港的管治权，无视香港特别行政区是中国的一个地方性行政区域，而不是一个国家或独立的政治实体的现实。管中窥豹，可见一斑。新时期港澳台海外统战工作的复杂性和难度大幅度增加，这对我们如何开展工作提出了新的课题，同时也告诫我们不能脱离实际、闭门造车，必须与时俱进，把工作放在国际国内大环境下思考、探索、研究、推进。

2．密切关注最新理论成果。2015年4月30日中共中央政治局会议审议通过《中国共产党统一战线工作条例 (试行)》，这是中共第一部关于统一战线工作的党内法规，也是习近平领导下关于统战工作的一份纲领性文件。在2015年5月18日至20日召开的中央统战工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，明确指出做好新形势下的统战工作，必须善于联谊交友，统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。习近平总书记还在讲话中战略性的提出统战工作要服务“四个全面”，提出了“八个必须”支持新形势下的统战工作，这是十八大以来党中央对统一战线工作的新评价和新要求。在这次会议中，留学人员被重点提到，是“人才队伍的重要组成部分”，是“统战工作新的着力点”，对待留学人员要“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”。这为我们今后的统一战线有关工作进行了安排部署，指明了前进方向和发展目标，指导性和可操作性强，是我们今后做好统一战线工作的综合性和纲领性文献，同时也为我们认清形势、把握规律，做好各项工作打下了坚实的基础。

3．密切关注社会发展趋势。随着经济社会的不断发展和改革开放的进一步深入，港澳台同胞和海外侨胞往来祖国内地愈加频繁，目的也愈加多样化。过去，以寻亲访友、旅游观光的人员居多;如今，特别是在欧美经济整体下滑、中国经济一枝独秀的背景下，来洽谈合作、寻求商机的人数越来越多，在此形势下，统战部门已经由过去的主窗口变成渠道之一，工作的重心也发生了变化，联系接待仅仅只是表皮，更多地是沟通推介、协调事务、处理矛盾。此外，随着信息产业的高速发展，传播渠道越来越多，信息传播的速度也越来越快，这同样为港澳台海外统战工作注入了新的元素。目前，通过互联网、手机客户端开展宣传介绍、发布各种信息、进行沟通交流作为行之有效的工作方式，已经被广泛运用到日常工作中，国际互联网及手机客户端已成为我们工作的新阵地。新的工作对象不仅面孔新，而且知识层次高，传统的工作方法和手段面临新的挑战。因此，我们一要努力拓展多样化的载体和平台，通过更丰富的形式和手段做好港澳台海外统战工作，从当前成效显著的经济领域入手，在政策、土地、人才、融资等方面做文章，不断发展和增进大家在民族认同、经济认同、社会认同、文化认同基础上的国家认同和政治认同;二要最大化发挥已有平台功能，如海联会理事多数是一些企业的总经理董事长，在接下来的工作中可以考虑利用海联会网站多宣传各位理事及其企业信息，一方面增强理事知名度，一方面增加海联会网站浏览量，达到互利共赢、共同进步的目的。也可以考虑通过各位理事的帮助，对石家庄市海外联谊会进行宣传，如通过在《澳门日报》发表新闻《六澳人任石家庄海联理事》，有效的扩大了石家庄海外联谊会的知名度。

二、把握重点，努力拓展新时期港澳台海外统战工作的途径与方法

面对新时期的新情况、新特点、新问题，要增强工作的自觉性和主动性，对指导新时期港澳台海外统战工作的纲领性文件和重要论述、论断进行深入透彻的研究，把握规律、抓住要点、学以致用，努力探索新时期港澳台海外统战工作的规律，研究做好相关工作的途径与方法。

1．高举爱国主义旗帜，努力实现团结最大化。港澳台海外统战工作作为党的统一战线事业的重要组成部分，其根本任务就是从政治认同的高度，团结港澳台同胞、海外侨胞，一起努力实现“统一祖国，振兴中华”的宏伟蓝图。几十年来，我们党统一战线工作的实践证明，围绕革命和建设的大目标，凝聚人心，团结人员，是统一战线工作的根基所在，也是切实发挥统一战线作用的关键，必须一如既往地坚守和贯彻。港澳台同胞、海外侨胞与我们相比，尽管他们的祖籍、居住地和国籍各不相同，在政治地位和法律身份上也存在差异，但其中华儿女的生理特征、其内心深处秉承的中华文明和华夏传统是难以磨灭的，大家也无不希望国家繁荣富强、民族振兴崛起。习近平总书记在人民大会堂会见台湾和平统一团体联合参访团时指出，我们所追求的国家统一不仅是形式上的统一，更重要的是两岸同胞的心灵契合。这不仅仅是对台湾同胞的肺腑之言，更是对所有海内外赤子们的殷切期望。爱国主义是海内外赤子永恒的精神维系和心灵寄托，是实现最广泛团结的精神纽带和政治基础，我们要在爱国主义旗帜的指引下，团结一切能够团结的人士，形成最为广泛的政治联盟，为实现中华民族伟大复兴的中国梦服务。

2．引导发挥自身价值，努力实现优势最大化。港澳台海外统战工作为全面建成小康社会、全面深化改革服务有许多便利和优势，但这些都需要我们去分析、发掘和引导。当前，我们在这方面还做得不够好，近几年虽然有了长足发展，但与沿海地市相比，无论是数量、规模还是科技含量都有明显差距，负担重、融资难、政策支持力度不够等都影响着企业的发展和信心。这是亟需我们破解的难题，更是今后的努力方向。我们要紧紧围绕经济建设这个中心，更好地发挥纽带和窗口作用，为港澳台和海外朋友报效祖国、发展事业在提供信息、协调关系、排忧解难方面发挥更大的作用，营造适应港澳台侨资企业发展的社会环境、产业环境、人文环境和服务环境。同时要充分引导港澳台和海外人士在引荐大公司、开展海外招商和吸引风险投资等方面的作用，大胆引进资金、人才、技术和管理方式;同时利用其熟悉国际市场的优势和关系网，为我市优势产业、骨干企业和名优产品拓展海外市场、开展国际交流合作牵线搭桥。

3．团结新生代代表人士，努力实现认同最大化。目前，港澳台和海外朋友中的老一代正在陆续退出历史舞台，年轻一代已经崛起并逐渐成为中坚力量。新生代代表人士知识面广，视野开阔，思想活跃，而且生于外、长于外，受当地文化和体制影响很深，特别是长期受西方意识形态和殖民当局“非政治化”教育的影响，国家、民族的观念和意识被弱化和淡化。因此，要根据其特点，探索新办法、拓展新途径，努力加强与新生代代表人士特别是优秀青年企业家、知名青年专家学者的联络、沟通并得到认同，特别是要以历史文化和民族精神为纽带，通过组织开展符合年轻人口味的活动，用中华传统文化和爱国主义影响熏陶新生代代表人士，促进其对中国政治经济文化的了解，增强其在中国发展事业的信心，引发血缘和心理上最强烈的共鸣。同时要尊重和认同新生代代表人士的代表性，对其做适当政治安排，提高其地位和影响，尽可能地维护其所代表群体和社团的合法权益，充分的给予理解和信任，为他们的发展当好服务员，从而谋求统一战线事业更加广泛、更加扎实。

4．充分利用载体平台，努力实现影响最大化。海外联谊会是我们做好港澳台海外统战工作的重要平台，是我们对外交流交往的载体，更是联系港澳台同胞和海外侨胞的重要窗口。作为桥梁和纽带，海联会要通过各种卓有成效的举措，增强活力、组织活动，进一步提高自身的影响力，树立良好形象，切实发挥作用，团结一切可以团结的人士，壮大爱国统一战线队伍。要进一步增强服务意识，提高服务水平，努力为海联会理事们析疑解惑、排忧解难、化解矛盾，帮助其更好更快地发展，扩大社会影响，引导他们为统一祖国、振兴中华做出创造性的贡献。要把海联会广泛性、民间性、灵活性的特殊优势，与石家庄民间特色文化和特色经济以及京津冀一体化区位优势联系起来，把经济、文化、教育等各项活动融入海外联谊工作中。要通过海联会这个平台把我市的创业机会、创业信息、成功经验以及引进海外高层次人才的信息和经济社会发展情况传播推介，为港澳台海外人士提供一个增进了解、加深友谊、寻求合作的平台，帮助他们熟悉了解石家庄经济社会发展情况。另外，也要努力加大“走出去”的工作力度，为拓展今后的海外联谊工作和对港澳台工作奠定基础、架起桥梁。

三、认清自我，努力突破瓶颈和束缚，开展港澳台海外联络工作

要始终高度重视港澳台海外统战工作，以实现转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄为目标，不断突破思想桎梏，突破条件藩篱，突破联络瓶颈，突破自身局限，扭转被动局面，创新和丰富工作内容，以“扩桥建家，协助引才引智”为统领，积极配合“同心”系列活动，加强联络情谊 (乡情、亲情、友情、商情)，宣传祖国，增进交流，扩展合作，关注民生，着力构建多形式、宽领域、高层次的海外统战工作大格局。

1．加强调查，掌握一手资料。一是建立港澳台海外人士，特别是高层次、代表人士及其亲属的资料库，做到全方位地了解对方，同时定期对资料进行更新。二是与民政、政法有关部门加强联系，从而掌握出国留学、定居人员等一手资料，并及时造册、备案。三是切实发挥统战工作网络作用，对“三胞”和眷属的生活、工作以及对外联系的情况，如联系对象、主要方式、联系频率等，做到精确掌握，以便增强工作的针对性。

2．加强宣传，促进认同和共鸣。通过开展形式多样的宣传活动，增进港澳台海外人士对国情、市情和政策的了解，激发他们思念家乡的情感，打消他们的一些顾虑，鼓起他们为家乡做贡献的热情，肯定他们助力家乡发展的业绩。一是根据不同时期港澳台海外统战工作的要求，及时宣传相关政策。二是通过印发宣传材料、举办各类活动，向“三胞”眷属宣传“一国两制”的重要意义，坚定“三胞”眷属及其海外亲人实现祖国统一的信念。三是利用网络、媒体等平台广泛宣传我市经济社会发展取得的巨大成就。四是加强中华传统文化研究、教育、宣传与交流力度，通过文化共鸣引起民族认同，真正让港澳台海外人士在心灵上找到根、回到家。

3．加强沟通，打好亲情牌。一是定期走访和看望“三胞”眷属，了解他们的情况和需求，帮助解决生活中遇到的各种难题，支持和鼓励他们与海外亲人多联络、多沟通，并通过他们向其亲属宣传政策、做争取人心的工作。二是定期组织开展联谊活动，宣传党的政策和我市改革发展成果，同时抓住春节、中秋等中华民族的传统节日，主动联系，欢迎“三胞”及其眷属回来探亲访友、旅游参观，激发和凝聚“三胞”及其眷属对家乡的热爱之情。三是营造良好氛围，做好沟通服务，支持、鼓励我市在外成功人士及留学人员带着项目、资金、信息甚至合作伙伴回来。

4．加强交往，拓展合作领域。一是通过海联会邀请港澳台海外客商以及他们在大陆企业的负责人到我市参加各种活动，积极向他们介绍我市的丰富资源、投资环境、招商项目及优惠政策，推动经贸合作。二是联系成功人士来我市作客交流，并对其着重关注的投资环境、侧重条件、相关政策等软、硬件进行介绍，并通过他们为推动招商引资牵线搭桥。三是主管领导登门拜访返乡探亲的海外同胞和客商，与他们交朋友、谈变化、讲政策，加深了解，扩大交流，增进感情。

5．加强引导，鼓励献计出力。在开展港澳台海外统战工作中，一是要保持与工商界代表人士联系，加强与专业界代表人士的交往，增进与青年学生代表人士的沟通，注重引导他们及其眷属为家乡建设献计出力。二是通过“三胞”及其眷属座谈会、恳谈会、联谊会等多种方式，围绕建设经济强市、文化兴市、构建和谐石家庄等全市发展大局，多收集各类意见、建议。同时，鼓励他们积极参与到自己所擅长的领域，尤其是对外宣传、商贸洽谈等各项活动，为经济社会的发展和团结海外人士做出积极贡献。