推进新阶层参与社会组织建设制度创新

万寒松，王东勤

(1．廊坊师范学院，河北 廊坊065000;2．北京社会主义学院，北京100029)

十八大后召开的首次中央统战工作会议，将习近平总书记治国理政的顶层设计与统战工作紧密结合，提出要高度重视和做好新经济组织、新社会组织中的知识分子工作，确定了新时期统战工作的使命和任务。会议很有针对性地紧扣当前的社会热点，对新形势下进一步促进非公经济发展，加强社会组织建设，不断创新联系各界别的途径与载体，提出了新的要求，是当前围绕中心工作做好统战工作的新视角和新要求。

一、加强社会组织建设是推进社会治理创新的必然要求

(一)加强社会组织建设有利于建设中国特色社会主义与社会管理创新

“十二五”规划纲要把加强社会组织建设作为加强和创新社会管理的一项重要内容，提出要促进社会组织发展、加强社会组织监管。由于社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、就业方式、组织形式、利益关系及分配方式日益多样化，越来越多的单位人变成社会人，大量人口处于非组织化状态、流动状态，各阶层的价值取向、道德观念、行为方式以及利益诉求、意见表达等呈现多元化特征，这种新的形势促使政府部门大量社会管理和服务事务需要转移给社会组织。因此，当前各类非公社会组织的地位和作用，随着我国政治经济发展水平的提高和社会治理结构的变化以及政府管理职能的转变，变得更加突出。

当前，政府组织、企业组织和社会组织是现代社会管理的三大支柱，其中社会组织在解决民生问题、调整社会关系、化解社会矛盾等方面日益发挥重要作用。社会组织是社会各利益群体的代表和合法的组织形式，是介于国家和个人之间的桥梁，应当在提供服务、反映诉求、规范行为方面发挥作用。社会结构的变化也需要多元化的管理和社会组织化程度的提高，个人的权益的表达和维系需要社会组织的有效保障。在社会发展过程中，社会组织能够作为桥梁纽带联系它所代表的群体和阶层的利益，同时也能把党和政府的方针政策上情下达，推动不同群体的对话和利益协调。社会组织在提供一定的社会公共服务、维护一定群体的利益、推进民主政治的同时，还承担着分担社会风险、化解社会矛盾、维护社会的和谐与稳定等方面的作用。成为政府与人民群众之间的桥梁和纽带，为人们的利益表达提供了多种渠道与合法性的表达方式，有利于维护社会秩序和社会稳定，促进社会的和谐发展，巩固我们党执政的社会基础。因此，加强社会组织建设是建设中国特色社会主义社会与实现社会管理创新的有效途径。

(二)加强社会组织建设有助于发展更加广泛充分的民主政治

我们党执政为民的本质要求和根本途径是坚持和发展人民民主。党的十八届三中全会强调，在深化体制改革转变政府职能的形势下，为了推进社会治理创新，要积极发展和建设社会组织，推进社会治理的体制机制创新，增强社会治理的活力和动力。提供社会服务、利益表达与协调、规范公民的行为是非公经济组织的主要功能。其中为公民的利益表达提供多种渠道和形式是社会组织的首要功能，因为它是政府与公民之间进行沟通交流的有效组织，因此社会组织成为了沟通政府与公民的一座重要桥梁，能够推动政府与公民的良性互动，妥善协调各方面的利益关系，达到培养公民的合作与民主精神的目的。

新阶层组织在促进社会主义民主政治方面的作用，主要体现在社会组织在日益多元的社会结构中，具有组织形式的多样性、成员构成的广泛性、权益代表的基层性。作为有别于公共政府的非公经济社会组织，其组织职能特性能够代表新阶层上传下达舆情民意和诉求，能够成为联系政府和民间的媒介，能够作为社会治理和发展民主的有效载体与现实渠道。其中新阶层是推进改革开放和发展社会主义市场经济的重要力量，社会组织作为联系政府和社会各界的一个媒介，为新阶层搭建了表达诉求和参政议政的平台，推动新阶层成员在政治和文化建设中掌握更多的话语权和影响力，推动他们能够更加充分地表达政治诉求和参政意愿。

二、完善社会组织建设是新形势下加强非公经济统战工作新途径

党的十八届三中全会将社会组织发展纳入推进国家治理体系和治理能力现代化建设整体布局，为推进社会组织健康有序发展指明了方向。在社会发展过程中，社会组织中聚集了大量优秀党外人士。据统计，以新社会阶层为主体的社会组织中的党外人士约占63%。因此，加强新阶层队伍建设，是社会组织进一步激发活力、充分发挥桥梁纽带作用、发挥服务经济发展和社会治理的必然要求。同时开展以社会组织为主体的社会领域统战工作，也是新形势下统战工作新的重要着力点。统战工作应当通过发挥统一战线独特优势，把社会组织代表人士紧紧团结在党的周围，这是统一战线义不容辞的责任。

统战工作的根本任务是争取人心、凝聚力量，为实现党和国家的宏伟目标而团结奋斗。开展社会组织统战工作，重点是做好其中有影响、有造诣的新阶层人士的工作，也要发挥社会组织中新阶层人士班子成员和担任一定领导职务的专职管理人员的作用，创新开辟多样化的公民利益诉求表达渠道和参政协商民主方式，形成统战工作合力，努力建设一支政治素质好、有较大影响力、群众认同的新阶层代表人士队伍。

(一)社会组织是新阶层表达政治诉求和参政协商民主的主要途径

健全和完善公民利益诉求表达和参政协商民主机制是构建中国特色社会主义的必然要求，也是十八届三中全会提出的创新社会治理能力和治理方式的保障条件。改革开放以来，我国在社会结构方面发生了重大变化，利益主体也呈现出多元化。随着公民利益诉求意识日益强化，利益表达愿望日趋强烈，建立一个健全的社会利益表达机制，完善公民利益诉求和表达机制，为不同利益诉求主体提供完全、充分、畅通的表达渠道显得尤为重要。公民利益诉求和表达是社会成员为了实现既定的利益目标，通过法定渠道直接或间接地向执政党、政府和各级社会组织反映情况提出要求，并以合法合理的方式实现自身利益的政治参与过程。随着我国社会结构的分层化和利益格局多元化的发展变化，越来越多的社会成员由单位人向社区人和社会人转变，不同群体拥有多样化利益诉求。加强社会管理、维护社会稳定、建设有中国特色社会主义社会，必然要求健全和完善公民利益诉求和表达机制，搭建多种形式的沟通平台，建立科学有效的利益诉求表达机制。

健全和完善社会组织作为新阶层利益诉求表达和参与协商民主的渠道机制，有利于民主法制建设，有利于实现政治和谐与稳定，有利于激发社会活力，促进社会的公平正义。社会组织作为联系政府与社会的媒介，最广泛地代表了新阶层和社会各方面的人士，社会组织在收集舆情、反映民意、报送信息方面具有上通下达、渠道畅通的优势特点，为新阶层人士利益诉求表达和参政协商民主机制提供了有效平台，在健全和完善新阶层利益诉求和表达机制方面具有独特而显著的优势。

建设有中国特色社会主义社会，需要各团体组织成员都应享受平等的政治权利，都能够在共同的政治基础上充分表达不同的意见和诉求。因此，通过扩大公民有序政治参与，开展政治协商、民主监督、参政议政活动，广泛反映各阶层利益，平衡各种利益关系，可以不断增进各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士对中国特色社会主义的政治和思想认同，不断推进社会主义民主政治的健康发展。新阶层人士通过调查研究、专题视察、咨询论证等途径广泛充分地协商讨论。这种开放型、协商型的社会管理制度，既能够把社会各阶层引导到建设中国特色社会主义的大目标上来，又能够使各个社会阶层都有表达自己利益的组织和渠道，可以避免各种非制度化参与所引起的社会利益和诉求对立，从而有利于及时有效地化解矛盾，创造和谐稳定有序的社会。

协商民主主要是在平等参与、民主协商中寻求并达成共识。2011年中共中央办公厅在文件中正式提出“协商民主”的概念，强调要把选举民主和协商民主这两种民主形式结合起来，推动民主政治的发展。2012年十八大报告首次确认“协商民主”概念，并在此基础上确立“社会主义协商民主制度”概念，指出要健全社会主义协商民主制度，完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。多党合作和政治协商从多角度和多层次实现和维护了人民当家作主，有利于发挥民主党派和社会组织广泛联系不同社会阶层和群体的政治优势，通过政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定等方式，协同执政党提高社会治理能力，完善社会治理体系，拓展社会主义民主的深度和广度，促进有中国特色社会主义社会的发展。

(二)做好社会组织建设中新阶层人士的统战工作

《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》明确指出，新的社会阶层主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织中。他们作为中国特色社会主义事业的建设者，在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着重要作用。

当前，统一战线工作的着力点应当是关注新阶层人士的权益和政治诉求，把他们团结在党的周围，凝聚共识汇集力量，引导新阶层自觉承担社会责任，推动新阶层人士服务社会。做好新时期新阶层统战工作，要遵循中央对于新的社会阶层的工作方针，即“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”。

培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策，是我国政治制度的安排。在中央统战工作会议上，习近平总书记特别强调“促进非公有制经济人士健康成长”，引导“年轻一代致富思源、富而思进”。习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了党外代表人士培养使用的全局性意义，解决了长期以来制约统战工作深入开展的深层次问题，为推进党外代表人士队伍建设指明了方向。非公有制经济在我国经济发展中扮演着越来越重要的角色，团结好新阶层十分重要。如何团结新阶层?习近平总书记态度明确，“要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导。”这为我们做好新时期新阶层统战工作指明了方向。

1．把完善社会组织建设作为联系新阶层人士的主渠道。社会组织中的多数非公社会组织代表的利益群体和成员主体是新阶层人士，是非公阶层表达诉求和意见的合法组织，也是统战部门联系和开展统战工作的主渠道。新一届政府在推进政府管理职能转变中，特别重视培养新的社会组织承担社会管理和服务的职责与功能，以便进一步提高政府的工作效率和社会治理水平，促进社会发展的多样性。统一战线工作要积极推动社会组织建立和完善的利益表达和参政议政机制的渠道，促进社会组织在实现社会稳定、和谐与维护、扩大社会容忍度、增进社会与政府、各群体与组织之间的沟通与协作方面发挥作用。弥补政府工作失灵、维护所代表群体自身的权益是社会组织的一个重要任务，统战部门一方面要了解不同社会组织在政治和经济方面诉求，另一方面要关注社会组织自身建设特别是社会组织的法治环境的建设。其三是统战部门要明确自身职责，设立相应机构并协调和联系政府相关部门为社会组织的发展创造条件，完善社会组织建设。

2．推进制度创新扩大新阶层有序参政议政。目前由于新阶层存在社会流动性大、利益诉求渠道不宽、缺乏信息沟通联络等问题，在有序的诉求表达和政治参与方面与新社会阶层日益提高的政治诉求和经济地位不相适应。因此，统战工作一方面要引导新阶层全面准确认识我国国情，把自身的参政议政行为纳入符合社会主义民主政治建设的轨道，能够自觉地把自身利益与阶层利益、社会利益与国家利益相结合，提升政治参与的理性和水平。另一方面要为新阶层的参政议政创造良好的法治环境。同时认真贯彻中央统战工作会议的精神，要加大新阶层人士培养、选拔、使用工作力度。维护其合法权益，引导他们爱国敬业、诚信守法，为社会主义民主政治建设积极献言献策、参政议政。

3．进一步发挥社会组织在基层统战工作中的作用。坚持以社会组织为纽带、新阶层人士为依托，利用网络等媒介，团结和凝聚新社会阶层人士。特别是要重视基层社会组织的统战工作，基层统战工作是统一战线的基础。基层统战工作要加强舆情宣传，通过以网络和社区组织，了解情况，宣传统战政策。并且通过组织新阶层人士，开展深入基层的专题调研活动，来推动新阶层人士在统战工作中担任重要角色，推动新阶层统战工作成为党委统战工作的重要补充，从而增强统战工作的凝聚力和影响力。

4．新阶层统一战线工作的思路和方法的拓展。要加强与新阶层人士的密切联系，在坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的基础上，把新阶层人士的政治诉求纳入到现行的政治框架和体制中来，加强新阶层人士的政治参与，从而推动新时期统战工作的不断发展。加强新社会阶层人士的统战工作必须建立强有力的保障措施。一是各级统战部门要深入调研本地区的新社会阶层人士的构成和分布情况，在实际调研的基础上做好统筹规划方案，在统筹规划方案的基础上，强化统战工作的政治保障与组织管理工作。二是各级党委要将新阶层统战工作纳入党委的议事日程，加强对新阶层人士统战工作的领导。三是要强化责任和保障措施。各级党委及政府部门要保障和支持基层统战工作，在以党委统筹为主的基础上，强化相关统战工作责任细化。四是疏通新阶层人士统战工作渠道，建设好阵地平台，有针对性地深入扎实推进新阶层人士的统战工作。

5．充分发挥工商联在加强统战工作中的作用。促进新阶层积极参与国家政治生活和社会事务，是以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的工商联履行职能作用的一个重要方面。随着新阶层人士数量增加和在政治和社会生活领域地位不断提高，他们参与国家政治生活和社会事务的意愿和要求也越来越强烈。推动非公有制经济在发展市场环境、政策环境、法治环境和社会环境的改善方面发挥越来越重要的作用。当前新阶层参与国家政治生活和社会事务的渠道不断拓展，各级工商联组织要不断扩大联系面，密切联系新阶层，了解他们的意愿要求，帮助新阶层代表人士增强大局意识和责任意识，提高参政议政能力和水平。鼓励引导他们积极反映社情民意，有序参与政治生活，积极参与社会事务管理，认真履行社会责任，建设有中国特色社会主义社会。