对参政党推进国家治理现代化的几点认识——以典型案例为分析视角

孙瑞华，王锡玲

(北京社会主义学院，北京100029)

中共十八届三中全会提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这是“治理”思想首次进入国家高层文件，意味着中国共产党将“治理”确立为全面深化改革的新理念，凸现了从“管理”国家到“治理”国家的思维跨越，是理论和实践上的又一创新。作为中国特色政党格局中的参政党，其参政职能的履行与推进国家治理现代化之间具有必然的联系。

一、典型案例

2014年3月12日，一阵阵电话铃声在农工党北京市委参政议政处办公室响起，工作人员接起电话，话筒里传来急促的声音:农工党市委吗?我这里是市政府办公厅，你们10号报上的“便民电话不便民”的信息，引起市政府的高度重视。11号，市政府秘书长李伟作了专门批示，要求有关部门及时整改，并指示随后召开全市便民服务电话整改会议，各区县及相关单位将就如何提高便民电话服务质量进行整改汇报。请你们准备会议发言，就“便民电话不便民”的情况先行汇报。

接到了市政府办公厅的电话，农工党市委参政议政处的工作人员非常振奋。3月5日，在接收和整理党员提交的调研报告的例行工作中，一份厚厚的调研报告引起了参政议政处工作人员的关注。这是农工党党员提交的一份关于《全国180个市、区、县政府为民电话服务质量》的调查报告，报告以充分翔实的调研数据，披露了全国180个市、区、县为民服务电话中，三分之二不便民或不为民服务，“热线变冷线”、“便民成伤民”的问题。其中，北京市一些区县委办局的为民服务电话“热线变冷线”、“便民成伤民”的问题也比较突出。

农工党北京市委参政议政处敏锐地意识到:“便民电话不便民”，恰恰反映的是政府 (部门)治理能力存在问题。帮助政府 (部门)改进为民服务电话的工作作风，提高政府 (部门)为民服务质量，是参政党推进政府治理能力与水平提升的题中应有之意，是参政党的应尽之责。参政议政处的工作人员连夜将调研报告整理成信息，及时进行了上报。北京市政府接到农工党市委报送“便民电话不便民”的信息之后，马上责令各区县委办局开展为民服务电话整改。3月27日，北京市政府召开了全市便民服务电话整顿会议，一些区县及相关单位就为民服务电话整改工作进行了汇报，市政府及有关部门对如何进一步提高为民服务电话质量、提升为民服务能力提出了具体部署和要求，并对农工党北京市委协助政府做好“最后一公里”便民利民为民服务工作，推进政府治理能力和水平的提升表示了感谢。

二、参政党推进国家治理现代化的必然性

衡量一个国家的治理体系是否现代化，至少有五条标准:一是公共权力运行的制度化和规范化;二是公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家作主;三是宪法和法律成为公共治理的最高权威;四是国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高行政效率和经济效益;五是现代国家治理体系是一个有机协调的制度体系。［1］而按照“新公共管理”理论，国家治理得以存在，需要两个前提条件:一是具有成熟的多元管理主体，该主体包括政府、市场和公民社会;二是各主体之间具备民主、协作和妥协的精神。［2］

反观上述案例，对比五条标准和两个前提条件，我们对参政党推进国家治理体系与治理能力现代化的必然性有了准确把握。

第一，在价值诉求上，两者具有内在必然的相关性。从耳熟能详的“统治”、 “管理”到“治理”，一字之改，却折射出治国方略的总体思想变革。“统治”是运用强制性手段迫使他人去遵守社会秩序; “管理”是通过计划、组织、指挥、协调、控制及创新等手段实现社会秩序;“治理”则是国家与社会的有效互动、协商、包容和相互制衡，以合法性、参与性、公开性、透明性、回应性、法治性和责任性等为基本特征，倡导“鼓励参与、尊重对话、重视讨论、允许博弈、讲求妥协，在协商中推进共识”。［3］而这一价值诉求，正是中国特色社会主义民主政治的精髓所在。我国国家治理体系的核心内涵是党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，而中国共产党领导的多党合作和政治协商制度及其各民主党派的参政地位和参政实践，实则都是人民当家作主价值诉求的必然体现。让包括人民群众、人大、政协、各党派等在内的多元政治主体更深、更广地参与国家治理，充分开展协商民主，实现上下互动的共治，体现的是多元主体拥有更多的话语权、发言权和决策参与权的民主价值诉求。因此，价值诉求的一致性，必然要求参政党参与到推进国家治理体系和治理能力现代化的实践中。

第二，在制度体系上，两者具有内在必然的相关性。全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须在坚持中国特色社会主义制度的前提下进行，在完善和发展中国特色社会主义制度的方向上进行。在我国国家治理体系中起支架作用的是治国理政的制度体系，其中就包括中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度。这就意味着，推进国家治理体系和治理能力现代化，就必然要推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的现代化，推进这一基本政治制度与其他制度的有机融合、相互促进，以形成系统完备、科学规范、运行有效的治理制度体系。因此，制度体系的内在关联，必然要求参政党参与到推进国家治理体系和治理能力现代化的实践中。

第三，在能力内涵上，两者具有内在必然的相关性。国家治理能力可以从多个维度来认识，从履行国家治理诸功能对政治主体的能力要求来看，国家治理能力主要包括接纳参与能力、政治整合能力、精英录用能力、战略规划能力、法律实施能力、资源提取能力、监管能力、再分配能力、维持团结能力、政治沟通能力、政治合法化能力、政治革新能力等。在这些治理能力的提升中，提升执政党与参政党处理好政权运行中政党关系的合作能力必然蕴含其中，提升参政党发挥政党职能推助国家建设的参政能力必然蕴含其中。提升政党的合作能力，就是提升执政党与参政党运用民主协商的方式正确处理领导与合作、执政与参政的关系，实现双方默契协调、共同推进中国特色社会主义事业向前发展的实际本领。提升参政党的参政能力，就是提升参政党有效履行职能、建设社会主义现代化国家的综合素质和实际本领。因此，无论是提升政党合作能力，还是提升参政党的参政能力，必然要求参政党参与到推进国家治理体系和治理能力现代化的实践中。

其实，面观现实，各民主党派围绕全面深化改革，就重大措施的出台和贯彻实施，深入实际调研，积极献计出力，开展民主监督，着眼保障和改善民生，努力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，已然在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中发挥了重要作用。2013年7月25日在中南海召开的党外人士座谈会上，习近平就曾指出:自去年底换届以来，各民主党派中央、全国工商联领导同志亲自带队，无党派人士组成建言献策小组，深入基层一线，围绕金融改革、科技创新、城乡统筹、社会管理、公共服务、污染治理等重点问题认真调查研究，形成了一批高质量的调研成果。大家提出的意见和建议对我们科学决策、科学施政发挥了重要作用。而在2014年初，习近平在考察北京工作时又着重指出:“建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。”特别提出要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。北京市各民主党派多年来始终着眼于服务首都全面深化改革的现实需要，特别在明确城市战略定位、调整疏解城市非核心功能等治理大城市病方面注重发挥作用。例如，在2013年农工党北京市委的65项参政议政成果中，直接涉及到推助政府改进治理模式和作风、提升治理能力的意见建议就占到50%左右，如《关于完善医保制度，深化医疗卫生服务体系改革的建议》、《关于加强城市科学管理，进一步改善北京市空气质量的建议》、《关于潮汐路交通标志信号应该适当调整得简洁、标准、明确的建议》等等。

显而易见，探讨如何实现国家治理范式的转型升级和治理能力的大幅提升，使中国特色的制度优势转化为治国理政的巨大效能，就必然要探讨参政党与国家治理现代化之间的内在关系，明确参政党协助执政党在推进国家治理体系和治理能力现代化中的定位、作用乃至有效路径和手段，全力促成系统完备、科学规范、运行有效的治理制度体系形成，以服务于全面深化改革。可以说，深入探讨参政党与国家治理现代化中的理论与现实问题，可以构成中国特色治理理论研究、政党理论研究中新的生长点，亦可以丰富中国特色政党制度建设和全面深化改革发展的实践内涵，具有重要的理论和现实意义。

三、典型案例引发的深入思考

实施“四个全面”战略部署，意味着我们实现国家治理体系和能力的现代化，将面临诸多新的严峻挑战。对执政的中国共产党来说，如果不采取突破性的改革举措以解决国家治理中存在的紧迫问题，目前局部存在的治理危机就有可能转化为全局性的执政危机。而对于参政的各民主党派来说，协助执政党推进国家治理体系和治理能力现代化的提升是必然的，但自身也必将面临一次深层次、全方位的政党能力提升和再造过程。

第一，全局观念的再次提升。进入新的发展阶段，参政党协助执政党实施“四个全面”战略部署，仅有担当的意识、协助推进的勇气还不够，还需要具有积极稳妥的全局观念。要更加注重提高党派成员和领导干部的大局观和整体思维、战略思维、辩证思维能力，既要谋划在前，又要行动在先。参政议政的着力点应放在统筹经济社会的全面协调发展上，致力于推进民主法治、社会民生、文化发展、生态文明、法制建设等全方位多领域的协调发展，着力于提高经济社会的可持续发展能力。

第二，为民情怀的依然坚守。习近平多次强调: “忠于人民，恪尽职守，夙夜在公，为民服务”。中国特色社会主义是人民自己的事业，中国梦是由人民来实现的。参政党推进国家治理体系和治理能力现代化，不能只关注狭隘的经济增长速度，更不能囿于党派自身的荣辱得失，而要着眼于以人民的认同度和满意度为标准。在参政议政中，所提的意见建议要科学辩证地把握好速度与质量、重点与全面、短期与长远、局部与全局的关系，既要关注“平均数”，更要关注“大多数”，尤其要重视“关键少数”，真正使国家治理的成果更多更公平地惠及全体民众。

第三，敏锐眼光的持续练就。随着新媒体技术的运用日新月异，信息的传播在时效性上表现为全时性，在数量上表现为海量性，政府的政策制定越来越专业化，党派成员却大都不是政策制定的专家。如此环境下，参政党要想在推进国家治理体系与治理能力现代化的进程中提出真知灼见，取得实效、彰显价值，就必须不断练就敏锐的眼光，善于在纷繁海量的信息中，一眼见地，一针见血，一下抓住国家治理体系与治理能力现代化建设中的薄弱点、“七寸”命脉。因此，要保证党派机关干部和成员能够及时了解、吃准吃透党和政府一系列政策精神，清醒把握执政党、政府、人民群众想什么、难什么、急什么，要主动学习，勤于观察、善于动脑，练就敏锐的政治洞察力、分析力和鉴别力。

第四，科学素养的科学运用。上述案例之所以能够引起政府高度重视并产生积极的社会影响，还源于此案例所表现出的科学素养的科学运用。案例中，提出问题的农工党党员在2011年至2013年，对全国180个市、区、县与人民群众密切相关的公安局、交通局、教育局、工商局、环保局、地税局、旅游局、民政局、农业局、社保局、卫生局、文化局、质监局、计生委等15个政府部门进行电话暗访，并依据国家公务员管理有关规定和老百姓的实际需要，在征求各方意见的基础上，聘请专家制定出了“电话是否及时接听、业务是否熟练、首问负责是否落实、态度是否热情，是否使用文明用语”五条具体评判标准，划定了具体的评分标准，科学设计了调查问卷，才有了符合实际的、说服力强的调查结果。

如今的时代是科学的时代，更是大数据的时代，是标准化、规范化、规则化的时代。科学时代中科学思维的依据就是数据，一切以数据说话，数据自有证明力、说服力。因此，作为推进国家治理体系与治理能力现代化建设的主体之一，参政党成员和干部必须注意自身科学素养的养成与运用，不能想当然地以为党派是知识分子云集的精英型政党，在履行职能中就天然地具有科学思维和科学态度。现实中，缺乏科学思维和科学态度的参政议政案例时有发生，不能不引以为鉴。

［1］俞可平．衡量国家治理体系现代化的基本标准［N］．南京日报．2013，12－10－A07．

［2］王华江金满．基于国家治理目标的国家审计定位研究 ［J］．财会通讯?综合．2013．6(上)．

［3］俞可平．衡量国家治理体系现代化的基本标准［N］．南京日报．2013，12－10－A07．