群众路线对提高民主党派基层组织进步性的分析

杨 明

(大连职业技术学院，辽宁大连160035)

开展党的群众路线教育实践活动以来，各级党委对群众路线这一优良传统的认识进一步提高，创造了党群沟通的新途径，统战工作发生了新的变化。一是基层党委工作更加务实，各级统战部的领导相继深入基层，听取民主党派的意见，统战工作得到了进一步的改进。二是进一步提升了工作中的“群众性”。民主党派基层组织提出的意见更加得到党委的重视，回应的效率提高，整改的力度加大。三是群众主体观在形成，统战工作更加有亲和力，工作中更加重视民主党派利益和推进民主党派成员的个性发展。四是民主党派提升了自我感知。面对中国共产党的组织建设、思想建设和作风建设的大提升，作为参政党的各民主党派深感自身建设的任务艰巨而重大。各民主党派基层组织在各项活动中也相应地注意自己的行为和规范，更加重视自己的组织建设和制度建设。规范化的民主党派组织建设必将带来民主党派参政议政能力的进一步提升。

一、群众路线的进步性价值评价

1．提高执政理念的价值。毛泽东指出:“党的根本宗旨是为人民服务，对人民负责。”［1］这是中国执政党的责任和使命，也是执政党的“生命线”。鉴于我国多元化社会的基本条件，只有执政党真正以人民为中心才能够更准确反映群众的利益和愿望。因此必须坚持人民主体地位，从根本上实现党的群众路线，进而实现中国特色的民主政治。“相信群众，依靠群众”才能让人民群众当家作主。

2．防止和反对腐败的价值。腐败与权力相关，缺乏权力监督必然会产生腐败，因此必须用民主监督来制约权力和遏制腐败，让群众监督权力，让权力在阳光下运行，让民主党派参与“把权力关进笼子”的机制建设。除了基层党委自身要有自我净化和自我完善的机制，还要有政务公开和信息透明。基层民主对防止和遏制腐败有着重要作用，特别是应发挥基层民主党派的制度监督作用。

3．提升党委公信力的价值。执政党的领导效力关键在于获取广大人民的信任，即公信力。群众路线对党委工作产生积极的影响，将会促使党委站在民主执政的正确道路上。让人民群众充分表达利益诉求，强化权力运行的规范性，就会赢得广大人民的信任，推动党委的公信力进一步得到提升。

4．提高协商民主建设的价值。群众路线是检验领导能力的标准。凡是脱离实际、脱离群众的领导干部，必然要唯我独尊，必然要支配一切，甚至会忽视民主党派的存在。群众路线对于建立基层合法化和制度化具有重要价值。因为协商民主的基本出发点在于让决策过程能够包容相关个人或团体的利益，让相关利益主体平等参与协商与政治讨论，并以此为决策的合法性。协商民主要将执政的合法性由权利型向法理型过渡，把权利的魅力降为最低，直至将权利关进法理的“笼子”里。

5．以法治国的价值。群众路线有利于监督以法治国。监督合法执政和依法治国，防止影响和侵害人民群众合法权益，促进人大和政协在管理中的合法性，防止破坏公平公正原则。监督领导管理的程序正当和便民高效，防止主观专断，推进履行职责，提高办事效率。

6．提高民主党派进步性的价值。民主党派的进步性即民主党派成员应当具有比普通社会成员更高的社会责任感、道德水准和精神状态。一方面，群众路线得到了包括民主党派在内的广泛赞许，为民主党派树立了榜样，对民主党派产生一种无形的影响和示范作用。另一方面，民主党派在民主管理中的作用更加明显，民主党派在社会中的影响力必定会增加。从而，民主党派的代表性和进步性得到张扬。

二、提高民主党派基层组织进步性需要应对的问题

1．需要扩大民主党派基层组织政治资源配置。当前，基层党委强调了党委书记的领导能力和执政能力，但协调运行机制尚不完善，群众路线的思想体现不够充分。民主党派基层对本单位的重大事项的知情权和参与权没有制度保证，没有参政议政和批评建议的制度平台。现实中，基层党委处于主导地位，党委不但掌握了所有的资源配置，而且党委承担了所有的责任。而民主党派处于被支配地位，既没有政治资源配置，也没有承担必要的参政或管理的责任。这容易降低党委的决策质量，降低组织适应能力，不利于调动群众的积极性和创造性。

2．需要畅通民主党派基层表达舆论的渠道。民主党派舆论是参政党中对于一个特定事物所表达的个人观点、态度和信念的集合体。民主党派基层组织舆论表达的基本途径是:各自的党代会、合作共事小组会、相关理论研究文章和调研报告。由于民主党派成员归属于本单位党委的领导，给自己的领导提意见既缺乏外部环境也缺乏内部动机。即使有少量的表达舆论的机会，面对工作中存在的问题和不足，民主党派成员要表达什么，怎么表达，什么时候表达都存在顾虑。

3．需要提高民主党派基层组织的人才培养。首先，民主党派缺乏后备力量，人才匮乏。其次，由于民主党派基层组织后备力量缺乏，民主党派基层组织的作用发挥不太好，参政议政、建言献策、民主监督作用不太明显。从社会属性来看，民主党派界别代表性不太突出，难以反应社会大众的诉求。从学术属性来看，民主党派基层组织是由多种专业技术的成员组成，没有明确的专业性。

三、利用群众路线提高民主党派基层组织进步性的建议

1．正确认识党的群众路线的时代特征。群众路线强调的是基层群众在国家建设中的作用，完善了民主政治的协调运行机制。习近平总书记鲜明地强调群众路线是党的“生命线”。目前，中国改革开放到了历史的重要关头，执政党面临着联系群众还是官僚主义、以人为本还是以物为本、执政为民还是以权谋私、艰苦奋斗还是享乐主义等等这些最为基本的问题［2］。党的群众路线就是要全心全意为人民服务，就是要保持党同人民群众的血肉联系。提高民主党派的进步性是中国执政党批评和自我批评的需要，是执政党在自我完善方面的创新与发展。

2．加大对民主党派基层组织政治资源配置。应保证民主党派基层对本单位的重大事项的知情权和参与权，搭建参政议政和批评建议的制度平台。应给予民主党派基层组织更多的政治资源，承担必要的参政或管理的责任。在政治资源上，党委应做好党务公开和政务公开，为民主党派参政议政和民主监督搭建平台。使民主党派了解更多的政务管理内容，有利于参加国家的民主管理。另外，要让民主党派优秀代表担任各级的管理岗位，并使监督的范围更广，实效性更强。这会提高党委的决策质量，提高组织适应能力，有利于调动群众的积极性和创造性;还可以提高民主党派基层组织的参政议政能力。

3．坚持以法治国和民主管理。以法治国和民主管理的基本体现就是要保证民主党派参政议政、民主监督、民主决策、民主管理的权利。当今我国民主党派成员在经济、社会、教育、科技、医疗、社会服务和文化传承担负着历史使命，“四个全面建设”呼唤民主党派进步性的提高。以法治国的目的就是要最大程度地激发民主党派的责任感和使命感，充分发挥他们的积极性和主动性。

4．积极主动地尊重民主党派的独立性。我国社会正在步入个体化进程，社会成员中不同人群、年龄、职业、阶层的个性化特征逐渐突显，出现了新社会伦理、道德和价值观。与时俱进创新党的群众路线，应认识到尊重包括民主党派成员在内的个体思想的重要性。民主党派成员是知识分子中思想最为活跃、最有创新能力的群体。党委在对民主党派基层组织的政治路线引导的同时，应在法律的框架下尊重其思想独立、组织独立、舆论独立;在与民主党派合作的同时，应尊重民主党派表达自己的舆论和思想的权益。

5．积极培育民主党派的自我治理能力。在思想建设上，要培育民主党派的自我治理能力，培育民主党派的思想独立性、参政议政独立性。要创造条件使民主党派开展思想教育，宣传自己的政治主张。要保证民主党派表达舆论的权利和义务。基层统战部要大胆放开对民主党派组织建设的管理，在人员选举、干部委任、组织架构方面使其充分独立。甚至，基层统战部应帮助民主党派引进人才，将优秀的知识分子介绍给民主党派。

基层组织是民主党派的基本细胞，是民主党派的组织基础和工作基础，是党派成员履行参政议政职能及开展自我教育、交流思想的组织形式，只有基层组织建设搞好了，基本细胞有了活力，组织整体才会不断迸发出旺盛的生命力。因此，提高民主党派基层组织的进步性具有理论价值和现实意义，是中国特色社会主义政党制度在基层发展的必然趋势。群众路线巩固了中共的执政理念，进一步完善了基层党委领导，进一步完善了民主管理和以法治国。群众路线对民主党派基层组织建设是一种十分积极的示范性教育。

［1］毛泽东年谱 (中册)［M］．北京:中央文献出版社，2002．

［2］祝猛昌．党的十八大以来群众路线研究 ［J］．重庆社会科学，2014(5)P101－108．