发挥新侨作用 服务省会发展——石家庄新侨工作开展情况调研报告

林毅平，胡 翎

(作者分别系《石家庄侨联》编辑部编辑，高级政工师、市侨联委员;十二届全国人大代表、中国侨联常委、河北省侨联副主席 (兼)、石家庄市侨联原主席，石家庄人大常委会民族宗教外事侨务委员会副主任)

为贯彻落实中央统战工作会议和中央办公厅《关于加强和改进新形势下侨联工作的意见》精神，石家庄市侨联组织专题调研组，通过听取汇报、搜集资料、召开座谈会、实地考察、组织海外人才招聘会、外出学习等方法深入调查研究。

一、我市新侨基本情况

1.新侨现状。据有关方面2013年统计，改革开放以来，我国留学人员回国总数达到109万人，是前30年回国人数的3倍;2012年留学回国人员就有27万多，呈现加速回国的态势。据《2010年世界华商发展报告》显示，改革开放30年来，从中国走向世界的新侨总数在600万以上，他们对促进我国的改革开放、国际交流与合作、团结海外乡亲，以及推动居住国与祖籍国的友好往来等方面，发挥了越来越重要的作用。目前，84%的科学院院士、75%的工程院院士、77%的部属高校校长和近一半的国家最高科学技术奖获得者都有海外留学、工作经历。此外，改革开放以来出国探亲经商、定居就业的人员也在大量回流，回国投资、创新创业已成为潮流。从我市来看，据不完全统计，改革开放以来，从我市到国外公派或自费留学或做访问学者的累计近5多万，而目前在我市的中央、省属、市属院校、科研院所、大型企业中从事创新的两院院士、85%的重点实验室主任、70%的博士生导师，都有出国留学、曾在海外工作或做过访问学者的经历。我市有5万多海外华侨华人，大多数是改革开放后出国定居移民的新侨。

2.新侨特点。与老侨相比，我市新侨呈现以下特点:一是知识层次更高。掌握先进技术和管理经验，拥有国际化的视野。据公安局出入境管理处提供数据显示，2000年以来，我市各类出国留学生20000多人。45岁以下人群占97.5%;二是从事领域更广。新侨中有不少专业人士在数学、化学、生物工程、医药、金融、电子科技、计算机等领域取得了一定的科研成果。三是发展意识更强。从海外归来新侨就业情况显示，50%的留学生在海外获得硕士学位，约54%的人在海外有实习、打工或工作经历，九成留学生已回国或者欲回国创业发展。他们愿意发挥专业基础扎实、国际视野开阔、管理观念先进、海外朋友众多的优势，为省会的建设添砖加瓦。四是乡土情结更浓。新侨从小接受中华文化和观念的培养熏陶，乡土意识强，在同祖国和家乡有着割不断千丝万缕的联系，在谋划事业发展时，考虑回国或回家乡发展的因素，还是占据了较大的权重。

3.新侨作用。侨联组织在做好老侨工作基础上，更加重视做好以留学归来人才为主的新侨工作，把做好新侨工作作为一项重要职能和新的工作增长点来抓。在四个县 (市)建立了侨商创业基地和新侨创新创业基地，促成了一批项目的签约。利用“正博会”、“石洽会”举办各种形式多样的对外交流活动，吸引了众多海外新侨来石家庄考察洽谈、对接交流，为留学归来人才回国创业搭建平台，提供支持。近三年来，随着招才引智政策力度的加大，我市吸引了一批高层次人才，其中2人获国家“千人计划”、20多人获省“百人计划”人才资助。

二、我市新侨工作存在的问题与不足

1.新时期做好新侨工作重要性的认识有待提高。一是新侨工作未引起足够重视。我市“十二五”发展规划及中长期发展战略，未就新侨工作纳入总体战略规划中。越是经济发达地区越是注重从海外招揽以新侨为主的海外高层次人才，经常在我国驻欧美等地大使馆组织人才招聘活动。河北省未在海外组织过，各涉侨工作部门相互之间也缺乏沟通，未能形成工作合力。二是整合侨情资料有待加强。相关部门各自掌握了一部分新侨资料，近年来随着归国留学人员的逐年增加，其侨眷、侨属也随着归国留学人员的逐年递增发生了巨大的变化。但是，由于我市没有一家部门和机构完全了解掌握归国留学人员信息，没有对全市归国留学人员进行过全面摸底调查，全市未建立动态的归国留学人员资料库，造成归国留学人员及其侨眷、侨属的信息不完善。同时，许多归国留学人员不了解国家的相关政策，并不明确自己作为新侨、侨眷、侨属的身份，也对这一群体的资料统计造成了很大的疏漏。三是新侨工作没有形成合力。对海外侨情，特别是对新侨和新生代包括留学人员的情况掌握少。我省、我市海外留学人员每年以10%的速度增长，他们的就业面临很大压力。但目前我市没有明确具体那个部门或那个单位负责海外留学人员工作，针对做好海外留学人员的工作还处于起步阶段，对海外新侨社团、留学人员的情况掌握不清。

2.新侨工作平台建设和机制建设滞后。一是缺乏提升新侨工作影响力活动平台。如广东一年一度留学人才交流会、上海的海外人才集聚工程，江苏的海外新侨江苏行活动等等，而目前我市针对新侨工作的活动平台很少。二是新侨工作力量薄弱。新侨工作不仅仅是侨务部门的事，随着侨务工作的对象不断扩大，特别是新侨创新创业的领域的拓展，做好新侨工作需要方方面面的协调配合。三是政策尚需进一步落实规范。目前，石家庄市只有2006年《石家庄市关于吸引海外人才实施意见》(石发【2006】12号)，吸引他们来创业发展的鼓励政策和措施的《具体实施细则》则一直未出，与各地相比，特别是与沿海区差异很大，操作流程不够清晰，政策兑现不够及时，制度建设不够完善，需进一步修改完善。

3.新侨聚集效应作用发挥不够。一是发挥作用的领域有待拓宽。石家庄新侨作用的发挥主要在新技术开发、应用及金融管理、企业管理等经济领域，在文化和教育、卫生等社会事业领域交流面窄，渠道分散，从我市情况看，开展和扩大文化和教育、卫生的交流合作有优势和潜力。二是创业成效不够显著。新侨回乡创办的企业大多处于创业起步创业阶段，由于缺乏配套政策支持，对企业的后续扶持跟踪不够，企业发展速度不快。留学生创业园吸引留学生企业入驻的进度相对缓慢。

4.服务新侨工作方式和手段不多。一是吸引和使用新侨力度不够大。几乎没有提供海外人才创新创业、发挥作用的优惠条件，上海市侨务部门在2009年初推出并启动以引智为核心的“海星工程”，把引进新侨工作作为一项系统工程来落实，并整合社会各方力量，探索出“多方联动，资源共享，优势互补，合作共赢”的有效的工作模式。二是关心和爱护新侨还需加强。要坚持充分尊重、积极支持、放手使用的方针，用感情留人、用事业留人、用待遇留人，为新侨人才更好的发挥作用提供周到的服务。

三、新形势下做好新侨工作，进一步发挥新侨作用的建议

1.更新观念，深化认识，重视涵养资源。一是进一步提高认识，重视新侨作用。各级领导、各有关部门和单位，要充分认识新侨工作的重要作用。支持侨联积极开展新侨工作，为侨联开展新侨工作创造条件。二是建立侨情 (新侨)资料库。建议政府根据职能，明确相关部门责任，投入专项经费加快收集、整理、建档。多种途径不断收集新侨信息，建立新侨社团组织库、新侨专业人士类型分布库及新侨企业家资料库，力求将资料变成资源，将资源转化为生产力。三是加强对留学生的关注。留学生群体是重要的新侨资源。在调查中，留学生家属普遍谈及，出国留学生虽然年龄小，但都有着一颗强烈的爱国爱乡之心，有的利用国外网站自发地宣传我市的招商政策，是我市在海外为国服务和回国服务的新生力量。建议明确有关部门担负起留学生工作，把关心留学生在国外情况的基础工作做深做细做实，关心他们在国外的健康成长，特别是要建立相应创业平台。

2.发挥优势，注重实效，建立工作平台。一是建立海外联络平台。我市到重点国家和地区开展招商引资引智等经贸活动时，要把与新侨开展联谊纳入活动议程，通过组织联谊活动，加强了解，帮助推荐人才，提供人才信息，寻找合作渠道。二是建立活动交流平台。在利用好我市统战部海外联谊会、市侨联海外人才联谊会、欧美同学会、华商会等现有平台的基础上，拓宽工作的面和深度，扩大其影响。三是建立对外宣传平台。重点选择影响大、势力强的海外华文媒体，与之合作，特别是发挥互联网新媒体作用，构建以报刊、广播电视和网络媒体为支撑的外宣平台。

3.统筹协调，相互协作，完善工作机制。一是健全县区侨务工作网络。随着侨务工作不断深入，为掌握侨情和为侨服务，建议加强对县区侨务工作的组织和领导，特别是对新侨相对集中的高校、创业园区作为重点，成立侨联组织或侨联工作小组，做好为新侨服务。二是建立大侨务联动机制。要建立市人大民侨外委、侨办、政协港澳台侨委、侨联“四侨”联动工作机制，共同推进新侨工作。“四侨”部门除了相互通报工作情况、共同学习侨务方针、政策外，定期研究新侨工作面临的新情况新问题。三是加强侨务工作队伍建设。要培养一支政策理论水平强，业务精，肯奉献的侨务干部队伍;同时要深入挖掘发现一批包括新侨及其眷属、海外重点人士在内的热爱新侨工作的侨务工作队伍，通过设立新侨小组的方式，建立服务点，延伸新侨工作手臂和网络。

4.强化服务，以情感为纽带，扩大联络联谊。

一是做好新侨及其眷属服务工作。要及时了解新侨及其眷属的需求，多做雪中送炭的事，切实维护好他们合法权利，切实帮助解决后顾之忧，大力实施好“侨心工程”，要形成一定的工作规范，把服务落实到实处;针对我市海归人才反映的尚未形成为回国创业人才服务的合力作用问题，建议我市尽快成立“高层次人才服务中心”，为海归人才提供出入境手续办理、落户、融资、购房购车、配偶工作、子女就学、社会保障、研修培训等一条龙服务。二是帮助新侨拓展海外人脉关系。发挥侨务部门联系广泛的优势，帮助在关键时候能“找得着、用得上、靠得住”的重点人士拓展华人社交圈。促进他们在海外发展的同时，建立新侨海外联络点和群团组织，有利于提高海外联络工作的水平和成效。三是构建“大外联”格局。以血缘、地缘、业缘为基础，深交老朋友，广交新朋友，多层次、多形式地开展海内外联谊活动，增进广大侨胞和海外侨社侨团与省会的交流与合作。

5.扩大领域，汇聚侨智，拓展发挥作用的方式。一是要充分发挥新侨智库作用。引进新侨智力服务于石家庄的经济社会建设，是新侨工作的一个重要内容。建议成立海外高层次人才咨询专家委员会，充分发挥他们的聪明才智，为我市经济建设、社会管理、文化发展中的问题建言献策。二是要促进侨智侨力与民营企业嫁接。我市相关部门要定期召开新侨创业成果推荐说明会和项目对接会，加强一对一的对接，有针对性地推荐项目和产品。三是要扩大与新侨资源合作的领域。调研中了解到，石家庄在海外的新侨资源中有不少从事科研工作，有的拥有专有技术与产品，建议我市有关部门要主动加强联系和沟通，探讨联合科研和联合开发或共同投资建厂等合作方式，推动我市技术创新水平。我省为高层次人才设立的“燕赵学者”门槛过高，对激励海外高层次人才发挥作用有限，建议降低门槛，可在我市专门设立奖项，奖励为我市经济和社会发展做出贡献的新侨。