“全面从严治党”与多党合作政治生态的历史考察

石 媛

(宁夏社会主义学院，宁夏银川750000)

“全面从严治党”是习近平总书记提出的“四个全面”战略思想中的重要内容，是实现中国梦战略总布局的政治保证。“全面从严治党”的提出标志着中国共产党作为中国特色社会主义事业坚强领导核心的自我净化和自我发展，必将对中国特色社会主义事业的方方面面产生重要的影响和深远意义。而多党合作制度是符合中国国情、具有中国特色的社会主义政党制度，在全面从严治党新形势下多党合作制度也必将迎来新的实现契机和发展活力。回顾我国多党合作历史就可以清晰地看到:在历史上，中国共产党越是从严要求自己，注重党的建设，多党合作事业的政治生态就越好，反之亦然。

一、衡量多党合作政治生态的标准

生态分析法运用于政治学研究主要是描述环境对政治行为的影响。多党合作政治生态主要是指执政的中国共产党对多党合作事业的重视和引导力。衡量多党合作政治生态好坏的标准主要有:一是执政的中国共产党对多党合作事业的重视程度。中国共产党在执政过程中发扬民主的程度，以及是否把多党合作事业当作中国特色社会主义道路的政治特色。二是中国共产党在多党合作事业中的适应能力和活力。也就是中国共产党领导人民，通过中国特色社会主义实践实现现代化的能力。三是中国共产党以自身的表率作用引导参政党自觉接受中国共产党的领导。我国参政党在加强自身建设过程中，总结出以党为师的经验，要求中国共产党要发挥政治引导作用，以自身的表率成为参政党建设的榜样。四是中国共产党能自觉接受民主党派的监督。我国参政党存在还有一个重要职能就是对中国共产党的民主监督，民主监督不是政治权力制衡，而是以多党合作达到择优决策。中国共产党在多大程度上接受民主党派监督，这是多党合作政治生态最主要的标准。

二、“全面从严治党”的发展脉络

“全面从严治党”作为中国共产党治党建党的最高原则，它的提出历经了从“治党”到“从严治党”再到“全面从严治党”的过程。

1.中国共产党早期的“治党”思想。中国共产党从1921年在嘉兴南湖的游船上产生之日起，就有治党建党、从严要求的传统。从历次党的代表大会通过的党纲党章看，治党建党思想贯穿始终。一大党纲虽然只有十五条，但涉及纪律规定的至少有六条，占相当大的比重和突出位置;二大党章专设“纪律”一章，制定了具体的党员纪律处分细则;三大党章增加了“党员自请出党”的规定，“自请出党”即自愿退党之意。增加该条款，旨在加强党员自律意识。四大党章的“纪律”一章对党组织和党员的纪律作出更具体的规定。五大党章把纪律处分分为两类:一类是对党组织，分警告、改组和重新登记 (解散组织)三种;另一类是对党员，分警告、党内公开警告、临时取消党内外工作、留党察看和开除党籍五种。另一项重要规定是设立监察委员会，这在党的历史上属首次。六大党章第一次明确规定民主集中制为党的组织原则，还强调“严格地遵守党纪为所有党员及各级党部之最高责任”。七大党章总纲指出:“中国共产党必须经常注意清除自己队伍中破坏党的纲领和党章、党纪而不能改正的人出党。”这说明必须通过严肃党纪维护党的纯洁性。毛泽东同志在新中国成立前夕，告诫全党要牢记“两个务必”，成为党执政后建党治党的新坐标、新指针。

2.改革开放后“从严治党”思想的提出。十一届三中全会后，随着改革开放的不断深入，党的自身建设问题也发生了极大变化。1985年11月24日，中共中央整党工作委员会发出《关于农村整党工作部署的通知》，《通知》提出“要从严治党，坚决反对那种讲面子不讲真理，讲人情不讲原则，讲派性不惜牺牲党性的腐朽作风”。这是中央文件中首次明确提出“从严治党”。并且，在党的十三大后，“从严治党”的提法开始在党的文献中大量使用。召开于1987年10月的中共十三大报告强调指出，“必须从严治党，严肃执行党的纪律”。与此同时，中顾委和中纪委向十三大的报告也多次使用“从严治党”的提法。1992年中共十四大通过的《中国共产党章程 (修正案)》，明确提出党的建设必须“坚持从严治党”。“从严治党”写进党章，这标志着我们党正式将其作为建党、管党、治党的根本原则和指导思想。市场经济后，权力异化现象更加严重，党的性质和宗旨遭到挑战和质疑。1997年9月召开的党的十五大提出，“从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证”，“把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去”。

3.新时期“全面从严治党”思想的进一步发展。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，面对国际国内大势，提出实现中华民族伟大复兴中国梦的远大目标，显示其政治抱负和政治担当。反思执政党的执政现实和执政愿望，我们的党出现了严重脱离人民群众，与人民群众离心离德的现象。为了加强自身建设，重树我党威信，中国共产党以保持和发展党的先进性和纯洁性为主题，自上而下在全党深入开展了群众路线教育实践活动，在党的群众教育实践活动结束后，在总结经验中党中央得到启示，提出“从严治党”的要求，并且结合“从严治党”的思想提出落实从严治党的具体的“八项规定”。2014年12月在江苏调研期间，习近平提出了“四个全面”思想，将“从严治党”首次提升到了“全面从严”的高度，意蕴深邃。

三、多党合作政治生态的历史考察

在历史上，凡是中国共产党能从严要求自己的时期，都是多党合作政治生态较好的时期，中国共产党治党越严，多党合作政治生态就越好，反之亦然。

1.建党初期，中国共产党不仅是从纲领、组织、队伍建党，而且从一开始就要求制度建党，从严管党。由此，中国共产党在面对民主革命的形势和特点的情况下，提出“联合一切革命力量，建立民主联合阵线”的主张，这是多党合作思想的最早萌芽。1922年中共二大上，依中国共产党成立之初对革命形势的认识，依然提出了反帝反封的民主革命纲领，而此时要完成反帝反封建的任务，单靠中国共产党和任何一个革命的力量，是无法实现此目标的，因此，中国共产党提出“联合一切革命力量，建立民主联合阵线”的主张。鉴于当时的形势，为实现自己提出的统一战线思想，在1924年国民党一大召开之时，共产党以身作则以个人身份加入国民党开展党内合作，正式建立了革命统一战线。1927年大革命失败后，在国共两大政党之间，陆续产生了若干民主党派组织。中国共产党高举民主自由大旗，以各种各样的方式和这些民主党派组织进行了合作。

2.延安整风运动和“三三制”民主政权的形成。1942年在中国共产党加强自身建设，开展延安整风运动的同时，我们党为了建立最广泛的抗日民族统一战线，提出了以“三三制”的原则作为抗日边区政府政权的原则，即“根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员的分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进歩分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。”“三三制”抗日政权的建立，本质上是中国共产党领导下的抗日民族统一战线政权。这一政权探索初歩回答了一个处于核心的党与处于非领导地位的多党多派如何在政权的框架结构中合作共事的问题，而“三三制”政权的建立就是我国多党合作的雏形。

3.在新民主主义革命取得胜利，新中国即将成立之时，毛泽东同志借“进京赶考”的典故提出了“两个务必”:“在胜利面前，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，对革命胜利的中国共产党提出新的要求。在毛泽东“两个务必”的警示下，中国共产党审时度势，在与民主党派的协商合作下，召开了中国人民政治协商会议第一届全体会议。第一届政协会议的召开，标志着我国多党合作制度的正式确立，为中国共产党同各民主党派在更大范围内的团结合作提供了制度载体和平台保障。

4.改革开放后，党的十三大第一次提出“从严治党”，这是新时期中国共产党应时应势在治党建党方面的新发展。而后，多党合作也迎来了一系列新的成果:1989年中共中央出台14号文件《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，“意见”是中共三代领导人统战思想的结晶，是中共执政后第一次以正式文件的形式发布的我国多党合作政党制度文件，此文件不仅明确规定我国的政党制度的形式与内容，而且标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进入了规范化、制度化的新阶段。14号文件之后，1992年党的十四大把“坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度”写进了党章。多党合作制度也有了长足发展。1993年，全国八届人大一次会议更是将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，上升为国家意志;新的世纪之后，2005年2月，中共中央又发布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，《意见》进一步概括了我国多党合作和政治协商的重要政治准则和我国政党制度的显著特征，为多党合作事业发展提供了指南。2007年11月15日，国务院新闻办公室发表了《中国的政党制度》白皮书，全面系统阐述了中国政党制度的发展历程及重要作用。随着多党合作制度化的发展，多党合作事业也迎来了新局面。然而，在我党治党建党不严，或党内发生重大失误时期，多党合作事业也多次遭遇严重挫折。历史再次告诉我们，只有中国共产党加强自身建设，时刻牢记党的宗旨和目标，重视多党合作事业，尊重民主党派，才能营造良好的政治生态环境，才有利于同党外人士合作共事，中国共产党领导的多党合作事业才能巩固和发展，中国共产党的领导地位、执政地位才能进一步得到巩固，中国共产党的长期执政也才有可能实现。

[1]《毛泽东著作选读》

[2]《周恩来统一战线文选》

[3]《邓小平文选》《解放思想，实事求是，团结一致向前看》

[4]《习近平谈治国理政》，北京:外文出版社，2014年10月.

[5]《十八大以来重要文献选编》(上)，北京:中央文献出版社，2014年9月.

[6]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，北京:人民出版社，2014年11月.

[7]王长江、《政党现代化论》、江苏人民出版社、2004年版.