关于新形势下进一步加强党对基层统战工作的对策建议

周美娟，解其斌，成鸿飞

(石家庄市社会主义学院，河北石家庄050051)

基层统战工作是全党统一战线工作的基础和活力所在。在当前国际国内形势严峻复杂的情况下，统一战线在改革、发展、稳定中的地位和作用更加凸显。正如习近平总书记在今年召开的中央统战工作会议上所强调的，“要深入研究统战工作面临的形势，扎扎实实做好统一战线各方面的工作”。各级党委必须从改革、发展、稳定的全局来审视和谋划推进基层统战工作，直面基层统战工作存在的突出问题，下决心改革创新现有的领导体制和工作机制，努力发挥统一战线系统的整体优势，使统一战线工作更好地发挥作用，为推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”的奋斗目标，提供广泛的力量支持。[1]

一、基层统一战线工作面临的形势复杂严峻

中共中央2006年11月颁发了《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，明确提出加强基层统战工作，并提出新的更高的要求。[2]从实际看，基层统一战线的工作重点在于执行和落实上级党委关于统一战线各项工作部署，并结合本地实际，有针对性地发挥统一战线在凝心聚力、搭建桥梁、化解矛盾和落实民族宗教政策等方面的优势，为当地经济社会发展和稳定提供服务保障。

当前，适应形势任务要求，基层统一战线工作正逐渐实现“四个转变”:一是工作内容由“务虚”向“务实”转变。基层统战工作点多面广，涉及方方面面的实际利益，应很好地结合当地工作实际，把对统战成员的政治引导与跟踪服务相结合，把发挥统战优势与促进当地改革、发展和稳定相结合，找到统战工作服务大局的着力点。二是工作范围由“小统战”向“大统战”转变。进入新的历史阶段，基层统战工作领域也发生了新的变化，呈现出“三个发展”的局面:统战工作领域由政治领域向经济、科技、文化、教育、社会等多领域发展;统战工作方式由争取人心、凝聚力量向发挥优势、服务经济社会发展大局发展;统战工作内容由做好民主党派、党外干部、民族宗教等传统领域工作向新的社会阶层人士等新领域工作发展。[3]三是工作层面由目前县级层面向乡镇、街道以及村和社区全覆盖转变。基层统战的工作层面由市、县、区层面向乡镇、街道、村和社区延伸，逐步建立健全“纵向到底，横向到边”覆盖全社区的统战工作网络。各地积极推行以市级党委为领导、以县 (市)区党委为纽带、以乡镇党委、街道党工委为骨干，以村和社区自治组织、经济组织、社团组织等为基础的“四位一体”基层统战工作新机制，共同开展基层统战工作。四是统战成员由单一代表性人物向复合代表性群体转变。即由目前单纯注重代表人物个体，向注重通过代表人物引领所在群体转变，主要依托乡镇、街道为平台，大力加强同非公领域经济人士、党外知名人士及知识分子的联系，既加强统战成员理论政策学习，又积极引导他们通过组织参加各类社会活动，为经济社会建设献策出力，为和谐稳定增加正能量。

然而不容回避的是，目前基层统战工作仍严重滞后于经济社会发展矛盾叠加、形势复杂的现实要求。具体表现在四个方面:一是反渗透反颠覆反分裂任务更加艰巨。进入新的历史阶段，西方敌对势力利用民族、宗教和民主、人权等问题对我国加紧实施西化、分化，渗透活动更加频繁，基层统一战线如何做好统战成员政治引导工作的任务在加重。二是化解矛盾、保持社会和谐稳定的任务更加艰巨。随着我国经济社会结构的深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化，[4]统战工作涉及的领域也越来越宽，从传统的政治领域扩展到了经济、文化、社会等诸多领域，各种利益诉求多样化、矛盾纠纷复杂化的现象加剧。基层统战在化解各种矛盾，维护基层社会稳定的政治责任也在不断加大。三是推动基层民主政治建设工作更加迫切。基层统战工作要满足不同利益群体、社会阶层和特殊人士的政治愿望和要求。据对河北省及石家庄部分县区调研分析，现阶段上述群体主要体现在“5多”:以非公经济人士为主体的新阶层人士大量增多;党外代表人士增多;新移民、“三胞”及其亲属、海归人员等大量增多;民族工作任务比较繁重，宗教神职人员和信教群众大量增多。如何扩大这些群体有序政治参与的途径，建设有中国特色的社会主义民主政治的任务紧迫。四是服务发展的任务更加沉重。如今，我国经济发展面临新常态。从国际看，总体环境不宽松，大大挤压了中国产品的市场空间，导致出口受挫。从国内看，正处于经济结构调整的“阵痛期”，产能相对过剩的矛盾有所加剧;金融领域潜在风险开始显露，经济增长的动力仍显不足，下行压力将持续较长时间;企业生存环境非常严酷，正在遭遇前所未有的“严冬”，特别是相当一部分民营企业由于经营规模、产品结构、融资能力、管理方式等诸多方面存在的问题，更是处于痛苦挣扎甚至生死存亡的边缘。越是在困难时期，越需要发挥统战工作服务经济的职能，积极帮助非公经济人士等统战成员解决实际问题，增强统战工作的影响力和向心力，最大限度团结和凝聚各方力量，齐心协力，共度难关，为实现预期发展目标提供强有力支持。

二、基层统战工作现状及存在的主要问题

(一)现实情况

与同级党委组织、宣传部门相比，基层统战工作仍面临严峻形势，存在明显的薄弱现状:一是在工作人员配置上，编制少、工作力量弱;二是在领导干部配备上，统战工作领导干部虽然实现了常委兼任统战部长，但兼职方式影响精力投入;三是在人员年龄结构和队伍活力上，统战干部老化严重，流动性差，工作活力不足;四是在机构设置经费保障上，统战机构设置不规范、不健全，经费保障情况较差;五是在工作覆盖面上，统战工作在部分乡镇 (街道)党委工作中几乎是空白。

(二)主要问题

从上述情况看，主要问题体现在“四难”:

1.认识上难到位。一是部分领导干部对统战工作存在认识上不到位。当前县 (市)区党委、政府在改革、发展、稳定和社会管理等方面任务繁重，加上各项考核和约束性指标压力，造成市县党政领导干部把主要精力用在推动当地经济文化发展和社会稳定上，还有些领导干部缺乏统战意识，有的认为统战工作在当前各项工作中不占重要地位，可有可无。二是社会上对统战工作存在认识上的不到位。很大一部分社会公众对统战工作不甚了解，尤其是年轻人甚至不知道统战部门是做什么的，不了解他们存在的作用、意义以及为国家作出过怎样的贡献。三是部分统战干部对自身工作认识上也不到位，对从事统战工作没有积极性，年轻的呆不住，年老的没热情。

2.工作上难协调。基层统战工作常常存在职责不明确的情况，到底哪些工作、哪些权利归属统战部门，始终没有具体和明确的规定。而且，统战工作点多面宽，一些同志难免工作上找不准重点，分不清主次，从而对工作造成一些负面影响。另外，由于统战工作所涉及方面和需要协调的关系很多，基层统战部门的沟通机制、协调机制尚不健全，因此，一些工作需要其他单位或部门与之配合协作完成的往往会面临诸多困难。

3.地位上难提高。调查显示:“真正从行动和制度上把统战工作列入党委工作重要议事日程的约占70%，约占30%的县区统战工作只是表面上列入。各乡镇虽然设有统战委员，但都兼有其它职务，统战工作只是副业。不少县区统战部近5～10年来干部没有流动或提拔过。据基层同志反映，在统战部工作20年而没有提拔的干部不是个别。统战干部的岗位和职务基本上是“终生制”，升不了，调不出。”[5]统战干部流动难，很大程度上压抑了干部队伍的活力。

4.工作上难创新。相当一部分基层统战部门存在进取心不强、安于现状、工作方法不当等现象，习惯于用老办法做统战工作。有些统战干部处于老办法不管用、新办法不会用、工作创新不足、难有突破的现状。

三、对策建议

党对基层统战工作的领导，必须首先从加强党委对统战工作的领导出发，从重视领导班子建设入手，建立健全统战队伍和工作机制，制定实施统战资源向基层倾斜的政策措施，进一步激发基层统战工作的活力，形成上下联动、信息通畅、协调有力、资源共享的基层统战新格局。

(一)进一步明确县级党委、政府相关部门和乡镇党委、街道党工委以及社会组织的统战职能。从理论上说，统战工作包括政治、经济、文化、对外联谊各个方面。但实践中，基层统战部门职能职责与基层党委政府其他工作部门有过多的交叉重叠职能，属于基层统战工作独特属性的并不多。省级党委应研究制定加强基层统战工作的实施意见，进一步明确市县两级党委、政府相关部门和乡镇党委、街道党工委以及社会组织的统战职能，按照责权利相结合的原则，明确各自的任务目标和权限职责，落实这些部门在干部编制职数、人员配备和经费保障等政策措施，以调动统战工作的积极性，改变目前基层统战工作单纯由县级党委统战部门几个人做的现状，形成统战工作大家做的良好局面。

(二)加强市级党委对全市各县 (市)区统战工作的领导，统战工作重点县 (市)区明确由党委副书记兼任统战部长，二、三类县 (市)区明确由党委常委兼任统战部长。加强基层统战工作的领导，需要省委整体推动，更需要市级党委、政府的重视，尤其是加强对各县 (市)区党委统战工作的重视。 “石家庄从2012年全部实现了常委担任，对整合统战工作资源，推动统战工作开展起到了重要作用。但囿于基层领导职数的原因，各地大部分由常委兼任宣传部长和统战部长，从实际运行情况来看，这些部长在工作摆布、精力投入方面不是特别理想。”[6]省委应对全省统战工作实行分类指导，根据统战工作实际和县 (市)区情况，划定统战工作重点县 (市)区和二、三类县 (市)区。在加强组织领导上，一是在领导配备上，统战工作重点县 (市)区由党委副书记兼任统战部长。党委副书记大部分牵头负责农业农村、信访维稳、社会管理和工、青、妇等社团组织，这些工作很大程度上与统战工作接近，副书记在协调这些关系方面有一定优势。统战工作二、三类县 (市)区明确由常委兼任统战部长。二是搭建统战工作领导小组协调平台，由党委书记出任统战工作领导小组组长，党委副书记或常委统战部长为副组长负责常务工作，常委组织部长、常委宣传部长、政府常务副县 (市)区长、有关副县 (市)区长为副组长，共同负责落实党委统战方面的职责，统一协调区域内党派、民族、宗教、非公人士、知识分子及对台、侨联等方面的统战资源，推动各项统战工作的落实。

(三)配强党委统战部门领导班子，完善并扩大统战工作组织领导层面，是做好基层统战工作的组织基础。在县 (市)区统战领导班子建设上，一要严格把关进入门槛，彻底消除统战部是“清闲部门”，是“养老部”的错误观念。二要参照组织、宣传部门领导干部职数，适当增加统战班子成员领导职数，在配备党委统战部副部长时，明确工商联主席、民族宗教事务局的局长由党委统战部副部长兼任，在教育局、卫生局、文体局和广播电视局的班子成员中明确一名统战委员，便于加强非公经济人士、民族宗教人士和党外知识分子的统一战线工作，在领导干部配备上优先在统战干部当中选拔。三要建立专兼职相结合的统战委员队伍，这是做好基层统战工作的重要保证。目前基层统战部门面临的最大问题是人员编制少工作任务繁重，工作人员网络难以建立，在县 (市)区的各个学校、医院、文化团体和各个乡镇、街道、社区都配备正式编制的专职统战委员是不现实的，应采取专兼结合的方式，按照基层的实际情况吸纳当地有威望具有做统战工作潜质的人员进行培养，做兼职统战委员，同时明确有关人员待遇。

(四)大力引进各类人才，提升现有干部素质，激发干部队伍活力是推动基层统战工作的人才保障。一是引进高素质人才，输入新鲜血液，有利于增添统战干部队伍活力;二是有计划地安排统战干部学习和培训，加强干部理论及业务素质，增强统战工作的能力，定期开展对统战新政策的学习以及工作经验交流会，提高干部队伍战斗力;三是要给统战干部争取更多挂职锻炼的机会，到工作一线开拓视野，增长本领;四是组织部门应明确对长期从事统战工作的干部或提拔或流动，以保持统战队伍的活力。

(五)完善机构设置，整合统战资源，形成工作合力是创新基层工作的重要途径。一是明确统战部对民族宗教、侨务、对台和知识分子等方面涉及统战政策的贯彻落实、重大问题协调处理、重要人事安排的归口管理。二是明确要求各县 (市)区成立自己的民族宗教事务局，这样才能加强民族宗教的工作力量。三是在目前增加编制困难的情况下，可以在保留对台、侨务部门相关职级待遇的前提下，实行统战、台、侨合署办公，既解决了干部的待遇问题，又能明确工作职能，整合工作力量，提高工作效率。[7]

(六)建立基层统战经费保障机制，提高技术保障和人员待遇是做好基层统战工作的重要前提。争取政策支持，增加统战部门财政预算，扩大经费投入。一是增加办公经费，基层统战工作往往由于办公经费少而无法开展多种形式的统战活动;二是改善办公设施，很多基层统战部门办公环境差，办公设施老旧，已经完全不适应现代化的办公要求;三是提高工作人员待遇，基层统战工作人员待遇偏低，不利于其发挥主观能动性。

[1]《要言》，共产党员，2015.06上.

[2]中共中央颁发《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2006－11/28/content_5402618.htm.

[3]汪叶兵.加强基层统战工作服务社会管理创新[J].广西社会主义学院学报.2011，(5).

[4]张芝涵.对邓小平理论发展史前沿问题的研究——评高屹著＜邓小平理论发展史＞[J].长春教育学院学报.2014，(24).

[5]石孝波.新形势下基层统战工作面临的新问题与对策思考[M].本溪市县区统战理论研究联合体第二十四次研讨会论文汇编，2013.

[6][7]中共石家庄市委统战部课题组.关于改变基层统战工作薄弱现状因应之策问题研究[J].河北省社会主义学院学报.2014，(3).