大兴调研之风 推动工作创新

中共河北省委常委、秘书长、统战部部长 范照兵

习近平总书记指出:“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”当前，河北进入了一个激情燃烧、充满希望、大有可为的新时期，河北统一战线也进入了一个蓬勃发展、奋发作为、全面提升的新阶段。新形势、新任务、新要求迫切需要统一战线大兴调查研究之风，切实以调查研究解难题、破瓶颈，探索新的工作思路、方法和载体，推动全省统战工作持续创新发展，为加快京津冀协同发展和建设经济强省、美丽河北增添新助力。

一、深化认识，进一步增强做好调查研究工作的紧迫感

调查研究是我们党一贯坚持的一项基本工作制度和工作方法，也是统战系统必须切实打牢的重要基石。加强调查研究，对于做好新形势下的统一战线工作尤其重要、十分紧迫，必须狠下功夫、常抓不懈，把调研工作做得更细、更深、更实、更好。

(一)从党和人民事业发展来看，调查研究既是党的光荣传统，也是谋事之基、成事之道。谈到调查研究，不由得想起毛泽东同志的三句话。第一句是:“没有调查，就没有发言权。”这是毛泽东同志在1930年撰写的《反对本本主义》中提出的著名论断，后来成为中国共产党人深入实际、深入群众，形成正确工作方法的行动口号;第二句是:“不做正确的调查，同样没有发言权。”这是1931年毛泽东同志在《总政治部关于调查人口和土地状况的通知》中，对“没有调查，就没有发言权”的补充和发展;第三句是:“我们的经验历来如此，凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了。”这是毛泽东同志1961年在广州中央工作会议上讲的。这三句话，深刻道出了调查研究的重要性，归结到一点，就是在研究制定和贯彻落实政策过程中，必须始终以调查研究为首要前提，始终将调查研究作为开展各项工作的重要依据。回顾我们党90多年的风雨历程，可以清楚地看到，什么时候重视调查研究，制定的工作方针符合客观实际，党的事业就顺利发展;什么时候忽视调查研究，制定的政策偏离实际，党和人民的事业就会遭受损失和挫折。习近平总书记也多次强调，调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。现在，我们所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化，我国发展已经进入新常态，新情况、新问题层出不穷，新课题、新挑战应接不暇。我们唯有用好调查研究这个重要传家宝，才能真正做到一切从实际出发，跟上形势发展变化，作出科学正确决策，破解难题，创新发展，成就事业。

(二)从统一战线事业发展来看，调查研究既是做好统战工作的看家本领，也是做好参政议政工作的基本前提。建国初期，统一战线最突出的两大贡献，就是经过调查研究，创造性地提出实行民族区域自治制度以促进民族团结和繁荣、采取和平赎买形式对资本主义工商业进行社会主义改造的建议，成为党的总政策、总路线的重要内容。由此李维汉部长形成了一句口头禅:“统战部不搞调查研究就没有饭吃。”中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰在河北调研时也深刻指出，统一战线端的是调查研究的碗，吃的是调查研究的饭，这是统战工作的“牛鼻子”，是统战部门最重要的“责任田”。老部长、新部长讲的统战部门，我理解本身就包括各民主党派、工商联和无党派人士，无论是政治协商还是民主监督，都离不开调查研究打基础、作支撑。可以说，加强调查研究，是统一战线服务大局、发挥作用的基本途径，是统一战线团结群众、联谊交友的桥梁纽带，也是增强本领、提高水平的重要方法。当前，统一战线工作面临许多新情况新问题。要做好新形势下统战工作，真正发挥统一战线人才荟萃、智力密集优势，更好地围绕中心、服务大局，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须从加强调查研究做起，下基层、到一线，接地气、找灵感，紧扣全省中心工作、统战工作中心，多献务实之言、多谋创新之策，才能更好彰显统一战线的作为和价值。

(三)从我省统战工作实际来看，调查研究既是自身优势所在，也是现实需要所迫。之所以说是自身优势所在，是因为河北是统战工作大省，也是统战资源大省。特别是近年来，在大家共同努力下，我们形成了一支具有较高理论和实践研究能力的调研工作队伍，搭建了民主党派中央和全国工商联高层建言“直通车”的平台，理应也可以在调查研究方面走在前列。之所以说是现实需要所迫，一方面我们面临着京津冀协同发展、北京携手张家口联合举办冬奥会的难得机遇，担负着服务国家大战略、国际大赛事的重大责任，要求我们通过加强调查研究，出好大主意，贡献大智慧，施展大作为;另一方面，当前全国各地都在加紧贯彻中央统战工作会议精神和《条例》规定，目前已有多个省 (市)召开会议进行部署，我省会议筹备和贯彻落实《条例》时间紧、任务重，但我们在一些重点难点问题方面还需要找到更好的解决办法。孙春兰部长在北京调研时指出，解决问题、推进工作是有窗口期的，一旦错失，难度会更大。这就要求我们必须抓紧时间，下大力加强调查研究，乘势而上、借势而为、创新突破，努力解决长期以来制约统一战线发展的瓶颈因素，推动我省统战工作实现一个大的跨越和提升。

二、紧扣中心，进一步明确调研工作的重点

统战系统的调查研究必须紧紧围绕改革、发展、稳定大局，围绕国家重点战略和省委省政府的中心工作，围绕统一战线的历史使命和中心任务，贴近实际、贴近决策，突出重点、解决难题，努力为党委政府搞好决策服务，为全省统一战线事业持续创新发展提供理论和实践支撑。

(一)对民主党派、工商联、参事室来讲，当前要重点围绕推动京津冀协同发展、加快河北自身发展步伐进行调研。省委书记赵克志在省委领导干部会议上明确提出，要把京津冀协同发展作为贯穿全省各项工作的主线，按照中央对河北的功能定位抓好落实，主动服务北京非首都功能疏解，加快河北自身发展步伐。这既是对全省各级领导干部提出的要求，同时也为统一战线调研献策明确了着力点。中央《京津冀协同发展规划纲要》把河北定位为“全国现代商贸物流重要基地、产业转移升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”，明确了河北在区域协同发展中的地位、作用和路径。我们要紧扣这一战略定位，重点围绕如何科学布局“三区一基地”，精准确定功能分区，更好实现与全省各地资源禀赋、发展基础、产业特点相协调，搞好区域功能重构进行深入调研;围绕如何依托现有开发区、经济园区摆放产业和项目，精准承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，搞好生产力布局调整进行深入调研;围绕如何落实“中国制造2025”、 “互联网+”行动，加快转变发展方式，推进经济结构调整，化解富余产能，开展国际产能合作，确保全面完成“6643”任务进行深入调研;围绕如何统筹推进设区市和非首都功能集中承载地、都市卫星城建设，不断优化城市布局和空间结构，与京津共同打造世界级城市群进行深入调研;围绕如何保护和修复自然生态系统，加强大气、流域、土壤等污染治理，推动绿色发展和京津冀生态支撑区建设进行深入调研;围绕如何争取中央对河北的特殊政策支持，推进保税区、自贸区和各类开发区建设，精准打造发展平台和载体，加快补齐河北短板进行深入调研;围绕如何开展帮扶企业、帮扶项目行动，扶持小微企业，大力支持实体经济、民营企业和国有企业发展，帮助企业共度难关进行深入调研;围绕如何优化提升政务和商务环境，提高公共服务水平，实现与京津有效对接等一系列亟待突破的关键性问题进行深入调研，为中央和河北省委、省政府提供高质量智力服务。

(二)对部机关各处室、直属各单位来讲，要重点围绕解决各领域突出问题，推动统战工作创新发展进行调研。当前，省委统战工作会议筹备和贯彻落实《条例》，已经到了攻坚克难的时间节点，但我们有些底数还没有摸上来、搞清楚，有些问题还没有说明白、弄透彻。从宏观层面看，比如，党中央强调加强党对统一战线工作的领导，在具体工作中特别是在基层党组织中，该如何体现和执行;再比如，坚持大统战工作格局，党委政府部门的职能作用该如何发挥，县级统战系统机构和力量该如何整合，乡镇 (街道)的统战工作力量该如何配备，基层统战部门工作职能该如何界定;还比如，党委常委担任统战部长，市、县两级非常委担任统战部长的该如何调整安排，常委兼任统战部长的该如何保证有足够的时间和精力做好统战工作，常务副部长又该怎样配置并加强等等，这些问题还需要进一步清晰和明确。从各业务口来看，重点是六个方面问题:一是民主党派和无党派人士工作，政党协商的内容、形式和机制应该如何完善，效能应该怎样体现，如何从制度上保证和加强民主监督，无党派人士的政治出口怎样打通，都还需要进一步细化实化。二是党外知识分子工作，高等院校、科研院所、国有企业等内部统战机构该如何健全，力量该如何统筹调配，思想工作该如何创新;“两新”组织中的党外知识分子，如何结合党建和各类联谊载体扩大组织覆盖、工作覆盖和感情覆盖;新媒体从业人员和网络意见人士，怎样从源头上纳入统战视野，掌握住人头，实现有效引导等等，还需要有具体办法。三是非公有制经济领域统战工作，如何搭建交友平台，构建新型政商关系;对非公经济人士的政治安排如何做到一个入口、一套标准，做好综合评价;统战工作如何向基层商会组织有效覆盖等等，还需要深入研究。四是民族宗教工作，如何促进各民族交往、交流、交融，还缺乏具体有效的制度和办法;如何依法抵御境外利用宗教渗透，还需要深化细化;如何坚持宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应，还需要拿出具体配套措施。五是港澳台海外统战工作，如何发挥港澳台和海外资源优势服务祖国统一和改革发展两个大局，如何加强和提高对港澳台和海外青年教育引导实效，还需在制度、机制和工作载体上有所创新。六是在党外代表人士培养教育方面，如何开阔选人视野、留足源头活水、提高培训效果;如何与组织部门协同，拿出重要岗位、正职岗位历练培养，强化使用安排，还需要形成刚性制度和可操作办法。此外，侨联、台联、黄埔同学会、职教社、海联会等统战团体，如何发挥优势、丰富载体、盘活资源、发挥作用，都还有待于创新突破。通过调研破解这些课题、解决这些问题，既是落实中央精神的要求，也是我省实践创新的需要。我们一定要抓紧时间，集中精力，分领域、分专题深入开展调查研究，切实把中央精神与河北实际结合起来，进一步创新思路方法，提出务实管用的具体政策、制度和措施，探索新的工作手段和载体，在解决好河北问题的基础上，争取创出典型经验，做出河北贡献，走在全国前列。

三、改进方法，努力提高调查研究的水平和实效

调查研究水平决定工作水平，调查研究成效关系工作成效。全省统战系统都要迅速行动起来，把握调研规律，凝聚调研合力，有特色、有创新、有成效地开展调查研究，全面兴起调研热潮。

(一)要认真吃透中央和省委精神。今年，中央大政方针、战略规划密集出台，新政策、新精神频现利好;省委省政府新思路新要求落实任务紧迫，统战系统的调查研究工作如何围绕中心、融入中心、服务中心，需要我们全面、深刻领会中央和省委精神，特别是认真学习领会习近平总书记系列重要讲话、《京津冀协同发展规划纲要》、中央统战工作会议和《条例》精神，以及赵克志书记在省委常委(扩大)会议和省委领导干部会议上的重要讲话精神，认真研读文件和讲话原文，把握精髓，掌握实质，结合实际深入思考和谋划。在吃透中央和省委精神的前提下，深入扎实地开展调查研究，使调研的切入点找得更准确，着力点抓得更到位，切实增强调研工作的实效性、针对性和可操作性。

(二)要走出去走下去走进去。兵贵神速，智贵应时。搞好调查研究工作，必须只争朝夕、时不我待，尽快走出去、走下去、走进去。走出去，就是要走出河北、跨出国门。读万卷书不如行万里路。坐井观天，永远也不会知道天有多大;闭门造车，永远也跳不出固步自封的羁绊。下半年，部机关所有处长 (主任)必须带着任务到省外学习考察一次，一方面开阔视野、增长见识，树立和培养开放意识和思维;另一方面，结合相关业务工作，对标先进、寻找差距，研究提出补齐我省短板的针对性措施。省各民主党派、省工商联、省政府参事室作为参政议政主体和智囊、高参，也要有计划、有针对性地走出去，汲取先进经验，为中央和省委战略决策实施出大主意、出好主意。走下去，就是要深入基层、深入群众。浮在上头永远也摸不清下头。毛泽东同志1930年的寻乌调查，直接走下去与各界群众开调查会，掌握了大量第一手资料，诸如县城各业人员数量、比例，各类人群的政治态度等等，都弄得一清二楚。习近平总书记在正定工作期间，经常在街头摆一张桌子，和各界群众深入接触、广泛调研。这种唯实、务实的作风值得我们很好学习和弘扬。希望大家尽可能多地把脚板一踩到底，把身子一沉到底，到京津冀协同发展主战场，到“两新组织”和新媒体当中，到各类开发区、园区、市场、商务楼宇等中小企业聚集地，到民族地区和城市少数民族人口聚集地，到宗教团体和宗教活动场所，到侨资企业和侨乡侨眷当中，到县乡镇村和城市街道社区，摸实底、察实情、听实话，切实把各群体的总体数量、分布特点、思想状况搞清楚，把各领域典型经验、工作短板、突出问题弄明白，做到既有定性判断，又有定量分析，更有对策建议。走进去，就是不仅身入基层，更要心到基层。走马观花，浮光掠影，蜻蜒点水，很难透过现象看本质，窥一斑而知全豹。毛泽东同志在土地革命战争时期，在才溪乡调查，先后去了3次，最后一次调查耗时10多天，形成了著名的《才溪乡调查》，系统总结了才溪乡政权建设、扩大红军、经济建设、拥军优属、支援前线、文化教育等模范事迹，为农村包围城市、武装夺取政权思想的形成进一步奠定了基础。我们一定要虚心学习领袖们这种蹲点调研的做法，建立完善统战干部和代表人士联系点制度，每名统战干部和代表人士都要明确一个地点或单位作为联系点，集中力量开展蹲点调研、解剖麻雀。通过走出去、走下去、走进去，切实掌握第一手资料，收集具有代表性、新颖性和时代感的典型事例和语言，静下心来去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里地深入研究，切实把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻，形成鲜明的、有价值的、具有普遍指导意义的调研报告。

(三)要努力推动调研成果转化应用。只有把调研成果转化为决策，应用到经济社会发展和统战工作实践，调查研究的价值才能体现。这就要求我们在调查研究过程中，要注重搞好谋划设计，注意从全局、战略的高度来思考问题，从当前和长远发展的角度来把握规律，进行全面系统、深层次的研究，从根本上寻求解决问题的出路和办法，着力增强调研成果的针对性和可操作性。在形成调研成果后，要注重搞好深度加工，认真梳理归纳和分析提炼，注重理论政策的多维研究，注重具体措施的精心论证，使调研成果更加符合实际。在此基础上，充分利用多种方式反映调研成果，用好党派中央建言献策“直通车”的平台，提高调研成果在最高决策层的参考价值;用好书面向省委呈送专题调研报告的渠道，推动调研成果更快更多的转化应用;用好有关刊物、简报等载体，积极反映建言献策成果，增强调研成果的社会影响力和整体实效。

(四)要注重形成调研合力。调查研究是一个群策群力的过程。要着眼构建大调研机制，下大力统筹整合统战系统内外力量，最大限度地发挥集约效能。一方面要充分挖掘统战系统内部潜力。要科学整合统战系统智力资源，着力打造统一战线智库。省委统战部机关干部要全员参与调查研究工作，部务会成员要带头承担重点课题，扎实有效地组织好专题调研。各民主党派、工商联要充分调动地方组织和广大成员的积极性、主动性、创造性，用足优势，用好人才，有效发挥各党派团体的整体力量。参事室要积极组织广大参事加大考察调研力度，进一步提高参政议政、建言献策的实效。另一方面要主动借助社会资源力量。在调查研究过程中，要注重加强与政府部门的联系，争取政府部门的支持，了解政府部门的关注点，掌握政府部门相关工作情况，使调研内容更切合实际。近几年，省发改委、工信厅、统计局等有关部门无论是在数据、资料上，还是在协调安排上，为统一战线调研工作提供了大量支持和帮助。这次座谈会，我们专门邀请了这几个部门有关负责同志参加，主要是希望大家能够一如既往地对我们提供支持和帮助，尤其是希望把经常性的情况通报、信息服务工作做得更好，形成工作机制，不断改进提高。同时，要注重开展与高等院校、科研院所的密切合作，对一些重大调研课题，必要时可组织联合调研，发挥有关专家学者智力优势，提升调研整体质量和水准。

总之，加强调查研究是统一战线的职责和优势，也是当前一项紧迫任务。调查研究的功夫下得有多深，工作成效就会有多大，发挥的作用就会有多明显。全省统一战线要迅速行动起来，继承统一战线注重调研、善于调研的优良传统，把调查研究工作更加深入、持久、有效地推进下去，以实实在在的调研成果推动全省统一战线事业持续创新发展，为建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献。(本文系范照兵同志于2015年8月10日在全省统战系统加强调研工作座谈会上的讲话，发表时文字有删改)