如何发挥工会组织在企业民主管理中的作用

石 淦

(重庆市武隆县烟草专卖局，重庆 408500)

一、引言

民主管理是指职工通过各种有效途径和形式，参与企业民主管理、民主监督，依法行使民主权力的活动。《工会法》规定:“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”由此可见，工会组织应当在各级党组织的领导下，既代表广大职工参与企业管理活动，也积极动员组织职工参与各类管理活动。烟草行业经过近年来的改革，取得了较大的进步和发展，但也面临新的矛盾和挑战。2013年5月，国家烟草专卖局凌成兴局长面对烟草行业的发展和出路，适时提出了“三大课题”，即“改革的红利在哪里，发展的潜力在哪里，追赶的目标在哪里”。就县级局(分公司)而言，实践“三大课题”的重点是对上级各项决策部署的执行力，落脚点则是凝聚全体干部职工的集体智慧，全心全意相信和依靠广大职工，千方百计调动全体干部职工的积极性、主动性、创造性。而推进企业民主管理，则是吸纳民意，凝聚职工智慧和力量的有效措施。工会组织如何顺应形势，找准差距，改进和创新工作方法，当好桥梁和纽带，有效履行其推动企业民主管理的职能，是值得我们认真研究和探讨的问题。

二、工会组织参与民主管理的现状

工会是公司会员和职工合法权益的代表者和维护者，在协调和维护企业与职工关系、团结和动员职工围绕企业生产经营出谋划策等方面具有天然的优势。近年来，烟草行业的改革发展不断深入，工会组织体系也不断完善和发展，工会在推动企业发展、打造“四能”队伍、维护职工合法权益、丰富职工文化生活等领域发挥了极其重要的作用。而在县级局(分公司)的民主管理方面，工会组织也通过职工代表大会等途径充分发用挥其推动企业科学决策的作用，对企业各项管理工作，积极召开职工代表大会讨论和研究，搜集和整理职工意见、建议，为企业的决策科学化、规范化提供了重要保障。应当看到，由于基层单位领导的重视和工会组织的努力，大部分单位的民主管理工作无论从形式还是内容来看，都充分体现了民主管理的应有之义。

但随着国际、国内形势的不断变化，行业对县级局(分公司)工会组织在民主管理中的作用提出了更高的要求。一方面，烟草行业面临发展的转型期，必然涉及一系列的利益调整，无法避免各种利益碰撞，只有依靠广大职工及时化解矛盾，才能保障上水平、创一流;另一方面，随着改革的不断深入，县级局(分公司)资金积累大幅度增加，外部环境的复杂性、不确定性不断增大，各项决策尤其是重大资金投入面临的风险也不断增大，只有把广大干部职工吸纳到企业重大事项的决策上来，集思广益，才能有效的规避风险，确保各类生产经营目标的顺利实现。

同时，由于大环境和诸多历史原因，在实际运作中，工会组织自身也存在一些短板，限制了其职能的有效发挥，主要体现在以下5个方面。

1．职工对工会认同感的弱化

对烟草系统而言，职工队伍相对稳定，劳资纠纷、劳动争议等问题并不常见，工会组织在这些工作方面容易长期处于清闲状态，在职工眼里，就难免觉得工会只是发发福利搞搞活动的组织，导致对工会认同感的弱化。

2．个别单位领导对工会的认识存在误区

个别单位领觉得工会工作不能直接产生经济效益，不如干点其他事情，这些误区，导致工会组织一定程度上疏远了职工，职工也很难把工会组织当成自己的“家”，有什么困难，需要什么帮助时不会想到工会，而是直接找领导。

3．民主管理宣传教育薄弱

工会法规定，工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。但是在一些县级局(分公司)中，职工代表代表职工的能力不强，职工和职工代表之间沟通较少，凸显了工会在民主管理宣传教育方面不足。

4．工会组织的队伍素质和能力不足

工会组织的队伍素质和能力离工作要求存在差距。部分人员理念陈旧，在接受新事物方面步伐较慢，相关知识特别是政策规定、法律、心理学等知识欠缺，还有些人员走群众路线、说群众语言、和群众“打交道”的能力不强。

5．工会组织力量比较薄弱

与工会组织担负的职责相比，目前县级局(分公司)的工会组织在人员、装备等方面的配备并不宽裕，有的工会组织对自己的工作认识不清，定位不准，热情不高，很难创造性开展工作，习惯于按部就班地完成上级安排和部署。

现实中，工会组织自身的这些短板，很大程度上弱化了其团结和带领职工参加企业管理的能力。比如，职工对工会缺乏认同感，二者之间关系疏远，使工会难以听到职工的心声，职工对企业管理有什么看法，有什么好点子，也难以传递到工会组织;再比如，工会组织自身的工作能力不足，特别是做群众工作能力不足，搞调查研究也难免事半功倍，不能及时、准确掌握第一手资料，更无法在代表职工参与企业管理方面有所作为。

三、如何发挥工会组织在民主管理中的作用

分析工会组织参与民主管理的现状可以发现，新形势下，行业需要工会组织进一步发挥其作为群众自发组织的天然优势，团结和动员职工贡献自己的智慧和力量、积极参与企业民主管理，工会组织在服务行业改革发展的格局中必须有所作为，这是行业赋予各级工会组织的神圣使命。因此，工会组织要在克服自身短板上下功夫，也要在适应新形势、创造性开展工作上下功夫。

(一)加强党对工会工作的领导

党的群众路线教育实践活动启动以来，县级局(分公司)党组织坚持开门搞活动，积极征求群众意见、建议，在这个过程中，工会组织发挥了重要作用。下一步，还要着力建设联系群众的长效机制，工会组织作为党领导下的工人阶级的群众组织，是党联系群众的重要阵地之一。因此，需要特别注意加强对工会组织的领导，健全工会工作的领导机制，完善党组会定期研究工会工作制度，及时研究解决工会工作中遇到的突出问题和实际困难。同时，要充分相信和依靠工会组织，既强调对工会的思想政治和组织领导，又强调工会自身职能的充分发挥，为工会工作创造更好的舆论和工作环境，涉及生产经营重大事项、福利待遇分配和职工文化生活等方面的重要问题均经过职代会程序，努力支持工会在组织、引导职工参与企业管理方面创造性地开展工作。

(二)加强工会组织自身建设

工会组织自身是否强大，是发挥其在企业民主管理中的作用的重要前提。工会组织如果软弱涣散、不熟悉法律法规、不善于同群众打交道，就难以凝聚人心，发挥作用。结合前文所述的工会组织存在的短板，工会组织自身建设要在提升整体素质和建立健全工作机制两个方面下功夫。在提升整体素质方面，工会工作人员要牢固树立终身学习的理念，一是学好工会工作的专业知识，熟悉工会工作的基本规律和基本方法;二是学好法律法规、方针政策和企业内部规章制度，增强法制观念;三是积极拓展学习面，学习外单位的先进经验和工会理论创新和研究成果。在建立健全工作机制方面，要结合当前的群众路线教育实践活动，在联系群众长效机制、深化职工服务体系建设上多想办法，一是继续完善工作平台，健全工会工作网站、热线电话和意见箱等联系群众渠道，为职工搭建更多可以提意见和建议、有问题及时解决、有反馈及时处理的平台;二是加强调查研究，健全调查研究工作机制，要改变过去旧的做法，把调查和研究放在同等重要的位置，既要搜集原汁原味的第一手资料，又要认真总结提炼，切实提高调研成果的价值。

(三)持续改进现有民主管理手段

目前，县级局(分公司)公司按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，在“三重一大”“三项工作”，以及其他生产经营管理和涉及干部职工切身利益事项的公开工作方面做了大量卓有成效的工作，通过办事公开体现了民主管理。但是，在实际操作中，仍然存在一些不尽如人意的地方，比如公开的载体比较单一，公开主动性不高，公开内容不全面、不真实等问题。持续改进现有民主管理手段，既要进一步强化办事公开力度，也要进一步提升民主管理水平。

1．强化公开力度方面

办事公开是开展民主管理的重要前提，也维护职工知情权、参与权和监督权的重要途径。

(1)深化公开内容。在坚持公开“三重一大”“三项工作”，以及其他生产经营管理和涉及干部职工切身利益事项的前提下，向公开提拔聘用干部、工资分配和职工医疗等热点问题延伸，让职工充分了解企业生产经营的重大事项，强化其“主人翁”意识。

(2)规范公开工作管理。要建立健全定期公开制度，办事公开质量管理制度。要进一步加强对责任部门的日常监管，强化检查考核力度，适当将考核结果与奖惩联系起来，确保工作的落实。

(3)丰富公开形式。要坚持会议、宣传栏、内网等多手段并用，突出办事公开的及时性和准确性，确保公开工作的质量和效率。

2．提升民主管理水平

职工代表大会是民主管理的基本形式，要提升民主管理水平，重点是进一步落实职工代表大会制度，工会组织作为职工代表大会的工作机构，应当在几个方面创造性开展工作。

(1)提高议案的针对性。议案的起草，应当坚持“从群众中来，到群众中去”的方法，工会组织要督促议案起草部门扎实开展调查研究，广泛听取职工意见、建议，并对议案起草程序进行核查，确保议案能够反映职工心声。

(2)突出议案的实效性。在讨论议案时，工会组织要提前做好充分准备和解释工作，确保职工代表知情权，对职工代表提出的意见和建议，及时梳理和反馈给各级部门，督促他们认真研究处理。

(3)体现议案的真实性。对涉及职工切身利益的重要议案要坚持实行无记名投票表决方式，确保职工代表更充分地行使权利。

3．改进合理化建议活动

合理化建议活动是职工发挥主人翁精神，推动企业管理创新的有效载体和平台。近年来，工会组织的合理化建议活动持续开展，成效显著，但也存在激励制度不完善、经验和推广普及难、好点子难落实等问题。工会组织要发挥在民主管理中的作用，就有必要对合理化建议活动加以改进。

(1)建立意见、建议实施保障机制。对搜集到的意见及时反馈给相关部门落实，对跨部门、跨单位，落实难度比较大的意见和建议，要建立工会联席会等制度，加强部门之间沟通协调，避免推诿扯皮。

(2)健全机制，鼓励先进。要进一步完善合理化建议奖励制度，眼光不能局限于建议本身，可以积极探索合理化建议与效益挂钩的措施，努力调动职工积极性。

(四)探索建立民主监督体系

民主监督是民主管理的重要组成部分，只有把更多企业生产经营的决策过程置于职工监督下，才能切实提高民主管理水平。目前，已经有部分行业或单位建立了民主监督委员会，制定了章程，负责民主评议、专题调研和提案督办等工作，取得了良好效果。县级局(分公司)现在已经形成了以监察、财务、审计和内管等部门为主的监督体系，但覆盖面仍然比较有限，因此县级局(分公司)工会组织可以尝试在现有办事公开民主管理的基础上，积极探索建立民主监督委员会。

民主监督委员会可以在工会指导下，由职工、零售客户、烟农等群众组成，针对机关各部门定期开展民主评议，针对各项重大决策的落实开展专题调研、提案督办，加强提案、意见建议的跟踪处理，督促相关部门，将相关意见建议落实到实践中，更好地发挥广大职工主观能动性。

四、结语

近年来，随着烟草行业改革和发展的深入，矛盾和挑战也日益突出，县级局(分公司)要适应形势，规避风险，实现持续、健康发展，离不开民主管理这个抓手。只有通过深化民主管理，凝聚全体干部职工的集体智慧和共同努力，才能逐步释放红利，工会组织作为群众自发组织，与职工之间具有天然的血肉联系，理应在深化企业民主管理方面有所作为。面对行业改革发展的迫切需要，工会组织应当在党组和上级工会的领导下，从提升整体素质和建立健全工作机制两方面下功夫强身健体，补足短板，持续改进现有民主管理手段，切实加强与职工群众的密切联系，创造性地开展工作，团结和动员职工积极参与企业民主管理，为企业发展贡献智慧和力量。

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