事业单位国库集中支付存在的问题及建议

项 琼

（上海市黄浦区人才服务中心 上海 200020）

一、国库集中支付在事业单位运行中存在的问题

（一）冗长繁琐的审批环节影响了财政资金的使用效率

实施国库集中支付制度以后，预算单位要使用财政资金必须提交用款计划，并按照要求报本级财政部门、国库支付中心审核。经财政部门审核无误后，再由国库支付中心开具支付指令，并由相关结算银行完成指定账户的资金收付结算活动。在规范了财政资金使用活动的同时，因为多级审批的介入而拓伸了资金使用和管理的环节，造成了财政资金管理的低效，也在某种程度上滋生了官僚主义的作风。在事业单位的财务管理中，经常会出现这样的状况，因为某项支出急需用钱，而因为审批的环节过长或卡在了某个审批环节，而延误了相关的工作进度，如审批工作人员临时有事不在岗等。有些事业单位同国库支付中心隔得较远，财务人员往返一趟费时费力，中间一个环节出错就要重新来过，影响效率。

（二）难以发现和禁绝事业单位财务管理中的问题

国库集中支付“统一账户、分级核算、集中支付”的规定在一定程度上避免了预算单位多户头带来的资金去向不明、往来不清，对一个预算单位建立一个账户，能够通过对账户资金的管控，加强对预算单位资金的统一集中管理，优化财政资金的使用效益。但同时也要看到，国库集中支付并不能完全发现和禁绝预算单位财务管理中的问题，由于国库集中支付只是对事业单位提交的用款计划进行额度控制和审核，对事业单位出具的凭证和单据也只是进行合法性审查，很难保证有些人员不会利用这种审核漏洞从事财务舞弊、贪污挪用等不法行为。事实上，国库支付中心的工作人员很多对事业单位的业务活动并不十分清楚，对其提交上来的用款计划和资金申请也难辨别是否违规、超标，这就削弱了国库集中支付的财务监督效果。

（三）部分财务人员的素质削弱了国库集中支付的效果

实行国库集中支付制度以后，许多事业单位原来的财务部门和财务岗位被撤销，只保留报账员，将会计核算工作统一到核算中心。这导致国库中心的核算业务量骤增，极大地增加了国库中心的工作压力。与此同时，统一的会计核算制度削弱了原来事业单位的财务力量，一些报账员对基本的财务管理规定一无所知，对会计凭证、会计账簿、会计档案的管理都漫不经心，在提交用款计划、对账时经常出错。有些事业单位并没有取消财务部门和财务人员，但也存在财务人员素质参差不齐的问题。一些事业单位财务人员年龄老化、知识结构单一、学习能力差，对新的事业单位财务管理制度、要求、办法难以理解和掌握，难以适应新形势下事业单位的财务管理工作需求。

（四）某些实际问题难以通过国库集中支付来予以解决

国库集中支付的一个重要特点就是规范性和程式化，对预算单位的每月资金使用按照用款计划来支付。但正是这种规范性和程式化使得国库集中支付缺少弹性，难以在某些特定的应急场合中发挥作用。如应上级工作要求而突然新增的某项固定资产购置，缺乏预算指标和用款计划，甚至有些上级部门要求先收取设备费用集中采购，等采购完毕后才能给予发票凭证。这种情况就使得事业单位难以通过国库集中支付系统来完成，因为无法取得有效的支付凭证。另外在一些临时性的公务活动中，如公务学习、公务出差等，这些都是一些突发的情况，需要工作人员预先支付款项，也是国库集中支付需要考虑和解决的问题。

二、改进和完善事业单位国库集中支付的建议

（一）简化审批流程，推动国库集中支付信息化建设

国库支付中心应建立起完善的规章和制度体系，规范资金支付、会计核算、账户管理等行为，明确责任划分和业务流程。国库支付中心应在对资金审批支付流程进行调查研究的基础上，进一步优化、简化审批环节，缩减不必要的流程。同时要建立起完善的责任体系，通过明确各个岗位的相关责任人，进一步明确工作范围、时间节点和责任要求，提高国库中心的工作效率。在推行实施国库集中支付制度的过程中，要加快部署上马国库集中支付系统，选用优秀的财务管理软件构建国库集中支付平台。尽快接入各预算单位，建成覆盖全辖区的财政国库支付网络，实现财政部门、支付中心、代理银行、预算单位和人民银行之间的互联互通，提高事业单位用款、支付、清算的效率。

（二）完善预算管理，健全事业单位内部控制制度

加快推进部门预算改革，从源头上加强对事业单位的财务管理，防止资金违法使用的行为发生。事业单位应当严格按照《预算法》、《事业单位财务规则》等相关法律规章的要求，在参照以往预算执行情况的基础上，根据事业单位的性质、特点和年度业务目标等，科学合理测算预算需求，编制预算计划。事业单位应当严格按照预算指标执行，不能随意扩大和调整预算支出的额度、范围。健全事业单位的内部控制机制，按照《行政事业单位内部控制规范》的要求，建立起同事业单位相适应的财务控制体系，加强对事业单位财务活动的管控。发挥民主科学决策，引入风险评估和预警机制，增强对决策活动的评估和监督，健全内部审计机制，加强对单位财务活动的自我监控和管理。

（三）加强队伍建设，提高会计人员的能力水平

在实际工作中，由于预算计划的规范性和程式化使得资金的使用缺乏弹性，对于某些特殊的场合可能难以保障资金的及时的周转和使用。这就需要国库支付中心和事业单位等共同改进和创新，立足和着眼工作实际，妥善制定一些有效的预防措施。首要也是最根本的，自然是事业单位应当科学明确的编制尽可能详尽的预算计划，对可能的预算支出尽可能罗列清楚，减少突发资金的占用比重。其次，对于一些已经立项但数额并未明确的支出项目，可以在进行市场调研的基础上，进行先期估算并上报额度，待正式额度明确后再行补差。事业单位也可以通过采用授权支付的方式，将一些经常性的支出、或者小额的固定资产投资支出纳入授权支付范围，满足某些条件下先支付后取凭证的要求。最后，还应当积极推行公务卡结算。通过公务卡结算，一方面减少事业单位人员同资金的直接接触，规避贪腐风险；另一方面也能够满足先支付后取凭证的要求，为资金使用提供方便。

推行国库集中支付制度以后，对于具备自行会计核算能力的单位和部门，应当保留其会计核算部门和人员，国库中心同会计部门并行记账，减少对国库支付中心的会计核算压力，也能增强事业单位自身的财务力量。同时，国库支付中心应当加强对各预算单位财务人员的培训，培训内容应当包含相关的财务政策规定、支付审批流程、单据填写及相应的软件操作等。通过培训，提高事业单位财务人员的业务技能，使得其能够熟练操作支付系统，提高国库集中支付的效率。同时，事业单位自身也要加强对内部财务人员的管理和建设。事业单位应建立财务人员培训机制，加强经费投入，对现有财务人员进行岗位技能培训和知识更新，根据工作需要吸收招聘优秀的财务人员，优化会计队伍的年龄结构、学历结构等。

（四）改进工作方法，增强国库集中支付服务能力

[1]王英.事业单位财政国库集中支付问题[J].财经界(学术版)，2015，(1).

[2]蔡玲.浅析行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策[J].中国集体经济，2015，(13).