对事业单位固定资产管理的几点思考

张 燕

（常州市新北规划 测绘信息中心 江苏 常州 213003）

固定资产是事业单位生存的必要物质基础，是事业单位发展的重要经济资源，是事业单位提供各项服务、履行政府职能的重要保障。自收自支事业单位固定资产来源于事业单位本身。因此，自收自支事业单位固定资产归事业单位所有。自收自支事业单位固定资产的管理体制是：单位所有、占有并使用。因此，事业单位固定资产管理应该遵循以下原则：第一，坚持资产与预算相结合的管理原则，实施实物定额制度，促进事业资产共享共用。第二，坚持资产与财务相结合的管理原则。第三，坚持资产与实物、价值相结合的管理原则。事业单位固定资产管理对提高事业单位的经济效益和社会效益起着重要的作用。但是，在实际的管理工作中，仍然存在着一些问题，为了进一步加强和规范事业单位固定资产的管理，笔者提出了事业单位固定资产管理的几点思考。

一、事业单位固定资产管理的特点

自收自支事业单位固定资产管理不同于其他事业单位固定资产管理，原因在于，自收自支事业单位的固定资产主要来源于事业单位本身，因此，自收自支事业单位固定资产管理拥有其自身的特点。

（一）事业单位固定资产核算的特点

目前，事业单位固定资产呈现的单位价值比较大，而且增减变化的种类和方式复杂多样，如在增加固定资产的方式有：购置、建造、更新改造、投资者投入、以非货币性形式交易更换等，这就会使其涉及很多的会计科目并使核算变的更为复杂。事业单位固定资产有着独特的反映其价值转移的核算方式，即折旧。而影响折旧的主要因素是：（1）折旧基数。折旧基数是指固定资产的原始价值，计提折旧一般都是以固定资产的原始价值作为依据的。（2）折旧年限。折旧率的高低会受到折旧年限长短的影响，折旧年限是影响折旧额的关键性因素。（3）折旧方法。固定资产折旧方法有：工作量法、双倍余额递减法、平均年限法、年数总和法。事业单位固定资产的折旧方法确定后，一般不能随意更改。（4）净残值。是指预计固定资产在报废时除清理费用后具有的可回收残值数额。（5）固定资产增减值。购置固定资产的进项税是不能消除的。

（二）事业单位固定资产管理的特点

事业单位固定资产的特点是：单位价值比较高、使用年限比较长、在使用过程中要保持原物的形态。固定资产管理是事业单位财务管理中一项较为复杂的工作，涉及面比较广，涉及部门比较多，必须与相关部门共同参与管理。

二、目前事业单位固定资产管理存在的问题

（一）事业单位固定资产管理意识不够强

自收自支事业单位固定资产的所有权和使用权都归单位所有，但是事业单位固定资产在管理上缺乏科学的认识及动力，意识上的不重视必然导致行动上的不认真，因此，事业单位固定资产管理过程中仅仅把固定资产作为日常使用工具，并没有将固定资产作为事业单位发展的重要物质保障而发挥其真正的效能，

（二）事业单位固定资产管理制度不健全

事业单位固定资产管理制度的不完善导致固定资产管理的日常工作呈现薄弱现象，有些事业单位虽然有固定资产管理规范制度，但是，由于内部控制问题在规范中的凸显，使固定资产在管理制度执行中严重降低了其有效性，与此同时，部分固定资产管理制度只是空壳，没有得到有效的落实，并且缺乏执行力度，这必将影响固定资产管理制度，降低管理工作的效率。同时，事业单位在固定资产的保管和维护方面也存在问题，长时间的不清查盘点，必定会造成固定资产的丢失。

（三）事业单位固定资产管理人员配置不协调

固定资产管理工作内容比较多，因此比较难管理，虽然事业单位对固定资产的管理设定了相应的管理部门和管理人员，但是在管理过程中，各部门间协调性的缺失，以及人力与财力配合管理的缺失，使固定资产管理人员的管理职责难以有效明确和落实。

（四）事业单位固定资产会计核算不规范、审批制度复杂

不规范的会计核算问题是事业单位固定资产管理中普遍存在的问题，不齐全的固定资产账簿是无法全面、真实地反映出固定资产的使用情况，从而造成财务会计信息失去了其真实性。同时，固定资产的购置、报废等审批程序非常复杂，需要层层报批，将工作程序复杂化，多层次的申报会耽搁固定资产的入账，进而会出现固定资产长期挂账现象。

（五）事业单位固定资产管理缺乏监管机制

由于固定资产的所有权和使用权都归事业单位所有，致使事业单位固定资产管理缺乏内在动机；由于固定资产缺乏考核机制，致使事业单位固定资产监管机制不健全。事业单位对固定资产的监管主要集中于处置环节，对固定资产的购置环节不加以重视，使部分固定资产出现闲置或配置不合理的现象。监管机制的缺乏，必定使事业单位固定资产难以发挥其真正的作用。

三、提高事业单位固定资产管理的有效措施

（一）树立事业单位固定资产的管理意识

强化事业单位固定资产管理，必须要树立管理意识，清楚的认识到固定资产管理对事业单位的发展起着重要的作用。明确管理目标、构建管理框架、规划管理途径，只有真正提高对固定资产管理的认识，才能使管理制度行之有效。

（二）健全事业单位固定资产管理制度

建立健全固定资产管理制度要做到以下两点：第一，制定相关规定来规范固定资产的日常维护和保管且保管职责要细化、明确，限定固定资产的损耗范围，制定日常清查固定资产任务，有利于减少固定资产的损耗。第二，建立固定资产的内部控制制度，对固定资产要进行风险评估，从而降低管理风险。

（三）规范事业单位固定资产会计核算、协调人员配置

根据事业单位财务会计的具体制度，财务部门应该加强培养工作人员的业务素质及责任意识，组织协调各部门间的联系，规范固定资产的会计核算，对新增加或减少的固定资产及时作出细致的账簿登记，做到总账与明细账相符合，使账簿真实、有效的反映出会计信息。

（四）建立事业单位固定资产监管机制

事业单位可以根据各部门需要将固定资产在各部门间灵活调配，使其发挥重要作用。具体的监管机制要做到以下几点：第一，财政部门应该定时与不定时的对固定资产进行盘点，从而能够及时发现问题并解决问题。第二，在固定资产的购置和配置环节中，要加强监管机制，避免固定资产的闲置和不合理配置。第三，固定资产管理上要实施权责明细制，强化对管理工作者的监督与工作绩效的评估。第四，事业单位固定资产管理要实施透明化管理，合理引入第三方进行监管，从而提高监管力度。

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