浅谈优化行政事业单位资产管理的对策

王春霞

（许昌市住房和城乡建设局 河南 许昌 461000）

一、行政事业单位资产管理概述

由各级行政事业单位占有、使用，并根据法律确定是国家所有、可以用货币进行计量的经济资源就是行政事业单位的资产。行政事业单位的资产分为固定资产、流动资产和无形资产。资产的主要来源是国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、行政事业单位根据国家规定组织收入形成的资产和接受捐赠及其他根据法律规定确定为国家所有的资产。行政事业单位对依法获得的国有资产具有使用的权利，应该充分发挥资产的作用，做到物尽其用，使用过程中要保证资产的完整性，不可以破坏和浪费资产。

目前我国行政事业单位的资产管理制度还不是十分完善，存在资产信息渠道不畅通、管理主体缺位的问题。到现在，行政事业单位的资产设置、处理和收益等方面的问题都没有一套完整的、规范化的程序和措施，每个单位都根据自身的实际情况，使用不同的管理方式。管理方式基本都是账面记录、卡片登记等，比较简单、原始、单一，没有形成资产设置、使用、调度、处理、报废的一体化管理模式，导致行政事业单位资产的动态管理和设置管理脱节，而且我国行政事业机构已经经历了多次的改革和调整，资产变动后并没有及时办理变更手续，很多资产的归属不明确。目前，国家已经发布了相关的号令，要求行政事业单位必须规范资产的配置、使用、处理等方面的管理，实现行政事业单位资产管理规范化的目的。

二、行政事业单位资产管理的必要性

结合实际情况来说，要想发挥资产的基本效能，就必须加强行政事业单位资产的管理力度。保障行政事业可以完成、事业规划可以实现。保证资产的安全性和完整性在使用过程中不被破坏。我国正处在现代化发展的过程中，提高行政事业单位资产管理具有一定的必要性，可以说资产管理是十分重要的。第一，在新的历史条件下，对一些财政性的支出进行管理和效益评价是财政部门重要的工作内容，主要是对资产管理对象和监管对象进行评价工作，所以，提高行政事业单位的资产管理对构建财政支出绩效体系有重要作用。第二，目前行政事业单位的资产管理存在重购置、轻管理的问题。肤浅的认为资产是国家的，只要自己不占用、不损坏，行政事业单位的资产是什么样都和自己没关系，在这种思想的影响下，加强行政事业单位固定资产管理成为我国进一步转变固定资产管理观念的基本要求。第三，在目前的经济环境下，提升行政事业单位资产的管理可以增强资产的预算、置备、处理和使用等方面的检查和监督。提高资产使用的科学化和规范化。从而在提高资源配置的前提下，提高资产的使用效率。加强对行政事业单位的资产管理可以提高相关资源的使用效率。在现在的经济形势下，加强对行政事业单位资产管理不仅是规范管理工作的基本条件，也是发展经济合理分配资源的根本条件。从实际情况来说，行政事业单位的资产管理中还存在一些问题。

三、行政事业单位资产管理中存在的问题

（一）资产管理的意识淡薄

行政事业单位资产的置备资金大多数都是使用国家的财政拨款，基本不需要行政事业单位支出，导致行政事业单位对资产的置备没有科学的管理和规划，表现的十分盲目，有很多行政事业单位也没有结合自身的实际需要，只是根据自己的想法置备资产，造成了很多资产的闲置和浪费。因为资产的置备资金属于国家财政拨款，很多行政单位都没有资产管理的意识，在一定程度上浪费了国家的财产，为国家造成一定的经济损失。

（二）资产管理的基础薄弱

行政事业单位进行资产管理的时间比较短，资产管理的发展并不是十分完善，所以行政事业单位的资产管理基础相对来说比较薄弱。第一，资产的账目管理效果不是很好，行政事业单位拥有的资产和账目不一致，没办法通过账目了解行政事业单位资产的置备情况。这种情况导致行政事业单位的资产很多，造成了浪费现象。第二，资产管理人员的素质较低，因为资产管理人的不认真导致的遗漏或者错误的登记情况也很多，这也影响了行政事业单位资产的管理工作。第三，资产管理人员没有及时、准确的对资产进行审查，有些审查只是走形式，给行政事业单位的资产管理工作带来了安全隐患。

（三）资产的管理制度不完善

目前来说，行政事业单位资产的管理制度不完善，缺少必要的监督方式，导致很多行政事业单位的资产管理工作比较随意。一些转让、捐赠和报废等处理都没有按照规定进行，就使很多资产都去向不明。所以，行政事业单位资产管理制度不完善直接导致资产的大量流失。

四、行政事业单位资产管理的对策

（一）明确正确的资产管理思想

要想提高行政事业单位资产的管理工作，就要从思想观念上出发，转变对行政事业单位资产的传统观念，让每一个工作人员都能正确的认识资产管理工作，确定资产管理的工作内容和分类，使工作人员能够重视资产管理工作。不要出现盲目预算、盲目置备等浪费现象的发生，保证资产的规模化和效益提升能够有效的统一，为资产管理向规范化发展奠定基础。

（二）健全完善的资产管理体系

在各级财政部门的领导下，各行政事业单位的资产可以分等级管理，并形成必要的监督。不同的行政事业单位结合自身的需要和资产管理的实际情况，对资产管理的目标、方式和资产的置备、使用、进账、管理、转让和处理等进行系统性的监督。通过单位内部的定期审核和临时审核等方式，加上财务监督，形成严格的监管体系，保证资产具有真实性和完整性。

（三）建立科学的资产管理体制

建立一个完善的制度是行政事业单位资产管理的基础，因此，在思想转变和监督体系完善的前提下，要进一步推动资产管理体制的完善。把资产的入账、资产的增加和减少、单位的采购和一些日常使用及资产折旧等方面都放到管理制度中，对这些方面进行具体的规范，让资产的管理具有科学性和规范性。

（四）确定资产管理部门的责任和分工

进一步提高资产管理部门的责任意识，对资产管理部门和部门中的工作人员进行明确、细致的分工。资产增加和减少、资产的协调、资产的盘查和资产的监督等工作都派遣专门的人员进行管理，让行政事业单位形成一个科学的、系统的资产管理模式，避免资产管理工作存在盲点。

（五）严格规范处置财产行为

行政事业单位资产购置要按规定办理必要的政府采购手续，报废资产要通过财政部门资产管理系统按照必要的程序报批，经批准报废的资产按照财政部门批复进行账务处理，以保证单位财务信息的真实性。同时，资产的管理、核算工作也要按照相应的步骤进行，通过对资产进行分类核算，定期对资产进行审查，保证单位资产的安全与完整。

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