高校财务廉政风险防范对策研究

鲁晓峰

（南京邮电大学 江苏 南京 210023）

近年来，高校办学规模日益扩大，国家对的教育投入的资金越来越多，同时办学形式也越来越多样化，高校自主权不断增大，我国的教育领域正在不断受到“教育产业化”的冲击，高校在预算管理、收费管理、收支管理、国有资产管理、基本建设、物资采购、科研经费管理等财务管理中面临的形势越来越复杂，其过程中的腐败现象也不断攀升。

一、高校财务廉政风险概述

高校财务管理是高校各项经济活动顺利开展的保证，其每一个内容、环节都与资金有关系，很多工作岗位由于职务上的便利，为贪污、腐败提供了可能。防范高校财务廉政风险，既是高校财务管理的重要内容，又是高校廉政风险防范管理的重要组成部分，对维持高校经济秩序，推进高校反腐倡廉建设体系的建立健全都有举足轻重的作用。

所谓廉政风险是指国家公职人员在行使公共权力发生腐败行为的可能性，根据廉政风险的定义，高校财务廉政风险指高校会计行为主体在行使财务职权或履行财务职责时，违犯国家的法律、法规和财务管理制度，从而诱发腐败甚至造成经济损失的可能性。

二、高校财务廉政风险的表现

一般来说，高校财务廉政风险可以分为思想道德、岗位职责、制度机制和外部环境四类风险，其各自的表现如下。

（一）思想道德风险

指在思想品德、个人素质、道德理念、作风上面的风险，主要表现在部分高校管理者思想上放松自我约束，财经纪律意识不强，注重个人利益和回报，忽视集体利益，崇尚权力，最终发生滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、贪污挪用等违法乱纪行为，使学校和国家财产蒙受损失。

（二）财务制度机制风险

现行财务管理体制下，高校财务管理制度缺陷是腐败产生的最重要根源，财务制度机制风险主要表现在高校财务管理制度不健全，工作机制、行政规范等方面不完善或者有漏洞，制度落实不到位。

在预算管理上，编制缺乏健全的制度，出现虚设内容，预算执行不到位，收入管理的制度执行不严，致使许多收费资金被截留、私分和挪用；支出管理制度执行不严，致使乱支、滥用、套取财政资金现象时有发生，在资产管理、招标管理、基建管理等关键部位和重点领域的管理制度的不完善以及制度执行的不严格都会使一些领导和工作人员谋取私利，导致公共财产蒙受损失，加大了高校财务廉政风险。此外，内部监督制度不完善也是诱发廉政风险的重要因素。近年来，高校对校内纪检监察部门和校内审计等内部监管的要求也越来越高，部分学校要求纪检监察部门对涉及大额资、招投标、合同签订等经济事项是全程监控，要求审计部门着重开展经济责任审计、年度预决算审计、基建审计、大宗物资采购审计等，然而，由于信息的不对称和职责的多元化，其监管也有局限性，对资金的内部控制与监查工作未落到实处，从而产生了财务廉政风险。

（三）财务岗位职责风险

指在经费审批岗位、会计管理岗位在履职过程中存在的财务廉政风险。具有相关经费审批权的部门领导或经费负责人是产生财务廉政风险的直接利益主体，支出项目只要审批人签了字，最后都可以报销，这使得高校领导权力过分集中，致使高校校领导，部门、院系负责人、科研项目经费负责人等成了腐败的高危岗位，从而诱发财务廉政风险。会计管理岗位是财务廉政风险最大聚集点，高校财务部门及人员既有自我滋生财务廉政风险的可能性，也有导致其他利益主体产生廉政风险的可能性。财务对各职能部门和二级单位的监控管理不力，会使学校和部门利益受损，财务部门内控制度不健全，内部岗位设置不清晰，不相容职务没有严格分离，相互间缺乏牵制，会计人员廉政风险意识淡薄，都会引起一系列的廉政风险。

（四）外部环境风险

主要表现为高校内部和外部环境复杂，受群体状况和社会风气影响，对财务管理也会带来一些不利影响。部分高校领导干部身陷非法利益格局，用权力与非法利益挂钩，相互勾结利用，结成关系网，以非法利益为纽带，运用权力资源为小集体或个人牟取私利，形成利益联合体。此外，受社会上拜金主义、享乐主义和极端个人主义等思想的影响，一些领导干部在收入分配不合理因素影响下，心理失衡，过于追求经济利益和物质享受，产生廉政风险。

三、防范高校财务廉政风险的对策

（一）加强财务廉政风险主体管理

对高校内部来说，财务廉政风险主体主要包括具有相关审批权的审批人或负责人，履行财务管理职责的财务部门及财务人员，二级部门财务核算或经办人员，校内审计、纪检监察等监管部门及人员和其他相关财务主体等。对上述主体，要开展财务管理廉政教育、思想道德教育、职业道德教育、警示教育、主题教育，不断提高从业人员综合素质，加强对从业人员的履职考核，实行动态监控，进而防范财务廉政风险。

（二）完善高校财务管理制度

要不断健全和完善高校财务工作制度，切实提高制度系统性，着力增强有效性。紧紧抓住腐败现象容易滋生的重点领域、重要部位和关键环节，不断完善包括“三重一大”、财务管理体制、资金管理、预算收支、基建投资、校办产业、物资采购、国有资产管理等一系列规章制度，着力强化教育收费规范管理，严格执行教育收费政策，完善教育收费公示制度，严格规范收费程序，切实规范各项财务行为，使各项财务工作有法可依，有章可循，加大对制度执行情况的监督检查，加大问责力度，促进制度落实，提高制度执行力，把权力关进制度的笼子，使高校从财务管理上遏制腐败现象滋生和蔓延的势头，避免发生财务廉政风险。

（三）明确高校财务廉政责任分工，强化责任追究

高校应当建立财务廉政责任制，明确高校财务管理工作中各个环节的风险点以及表现形式，设置具体的防控措施，抓好责任分解，明确责任主体，将防控责任分解到具体的职能部门，提出贯彻落实的目标和要求，做好责任量化考核，考核结果要作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要抓好责任追究，进一步完善责任追究制度，严格执行纪律，做到有责必问、有错必纠，真正发挥廉政责任制的威力，坚持“一案双查”，对违反财务制度的突出问题，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，切实抓好财务制度的贯彻落实。

（四）加强高校财务监督管理，加大监督检查力度

要主动接受并积极配合上级主管单位、财政、审计、物价、税务、教育等政府部门的定期不定期监督检查，并及时按要求整改；校内纪检监察部门要按照有关规定和授权，加强财务管理重点环节监控，对财务廉政风险点，提前进行教育和警示，消除隐患，认真落实“有案必查、有腐必惩”的要求；充分发挥高校内部审计职能，通过领导干部经济责任审计、财务审计、工程维修审计、大宗物资采购审计、基建跟踪审计等工作强化财务管理监管，促使各经济事项合法合规；发挥工会等群团组织监督作用，抵制不良风气，遏制各种违法违纪问题发生。要利用媒体、政府监管部门、校内监管部门、社会和群众等形成的合力进行全面的监督，消除财务廉政风险。