行政事业单位财经违纪新趋势及对策探讨

谢娟红

（柳州市交通学校 广西 柳州 545000）

一、引言

近几年以来，随着我国逐步增强廉政建设的力度，进一步规范审计相关工作，行政事业单位在自觉遵守相关法律法规方面有了明显好转，财经相关工作的规范性有了明显增强。然而，一些行政事业单位诸如乱收费、乱发补助、乱发福利、挪用专项资金等财经违规违纪现象依旧是屡禁不止，并且某些行政事业单位为有效规避审计、财务相关部门机构的监督，违纪方式方法更加隐蔽，又出现了财经违纪的新趋势。我们必须充分认识行政事业单位财经违纪目前出现的新趋势，并分析产生的主要原因，提出行之有效的治理对策，只有这样才能够进一步规范行政事业单位的财经管理，遏止新的财经违纪行为。

二、行政事业单位财经违纪目前出现的新趋势

（一）部分行政事业单位没有根据“收支两条线”开展非税收入的管理工作，进而降低了国家相关部门宏观调控的效果

第一，一些行政事业单位偷偷设立“小金库”的现象又开始慢慢出现，利用私印票据等方式私吞行政事业单位公款，设立“小金库”逃避行政事业单位财务会计部门的审计核算；第二，一些行政事业单位没有很好的执行收费管理相关规定，偷偷的减免或者没有根据合同所约定的时间进行收费，导致延缓或者减少收费收入进入到专户中。第三，部分行政事业单位没有按照单位预算管理相关规定把房屋出租收入记到工会账下，比如说，A单位把出租了一年的房屋收入10 万元记到工会账下。第四，个别行政事业单没有很好的遵守银行账户管理相关规定，在银行违规建立收入过渡户等，通过少报、瞒报骗取财政利益。

（二）部分行政事业单位通过转移滥支乱发来增强财经违纪的隐蔽性

目前，有一些行政事业单位的下属机构公司还没有列入到单位会计核算中，部分行政事业单位就钻这个空子，比如说，个别人员在行政事业单位领取了报酬，却在下属机构公司也领取一份同样的报酬。再如，有的行政事业单位通过尽量少扣单位员工的养老保险金、失业保险金、住房公积金等来变相的将单位福利提高,这些不仅增加了监察机构监督的难度，还损害了国家利益。

（三）部分行政事业单位非生产性支出过大，加重财政的负担

第一，在招待费上，各个单位大多存在超标支出的现象,并且所占的比重一年比一年高。第二，部分行政事业单位大力兴建办公楼，普遍存在超预算和超标准的情况。第三，一些行政事业单位没有按照政府集中采购的方式，擅自购买了办公设备或者机械器材等。第四，一些行政事业单位没有经过上级部门的批准私自组织单位员工到外地学习培训或者考察。第五，部分行政事业单位通过虚开、高开等方式来骗取财政拨款。这些违纪行为不仅增大了财政负担，还损害了国家利益。

（四）部分行政事业单位不清楚本单位资产，导致严重流失国家资产

第一，一些行政事业单位未能够及时对本单位固定资产实施登记入账，比如说，B单位因工作需要购买了10台价值共6 万元的计算机，但是一直没有将其登记入本单位固定资产账目中。第二，些行政事业单位存在没有经过财政部门以及国有资产管理部门的审批而将国有资产诸如车辆、房屋等擅自出卖、出租，比如说，C 单位擅自将旧房与寻租人协议出租，这种以低过市场价格的协议出租方式严重降低了国有资产的收益，导致国有资产流失。

（五）部分行政事业单位大量移用专项资金，导致资金的使用效益减少

第一，一些行政事业单位存在虚报资金的现象。第二，部分行政事业单位存在私下挪用专项经费的现象，主要用于弥补其它资金的不足。第三，个别行政事业单位存在拨付专项资金不及时的现象，严重影响了工程项目的进度以及质量。

（六）部分行政事业单位在大额现金的交易上过于频繁，容易滋生腐败问题

现金的管理与控制不严的现象在行政事业单位时有存在，尤其违反规定大额现金支付商品购置款和支付工程款等，存在屡查屡犯的现象，这就极易给违纪人员有机可乘，滋生腐败。

（七）个别行政事业单位存在漏税偷税的行为,影响了公职人员的形象

一些行政事业单位在单位职工的个人所得税上还存在没有根据有关规定及时足额扣缴税费的现象, 这种现象实际上是漏税偷税的行为，严重影响了公职人员在群众当中的形象。

（八）部分行政事业单位会计基础工作薄弱,严重影响了对财务的监督和管理

第一，个人行政事业单位存在个别财务人员没有财务会计合格证的现象，造成单位内部控制力不足。第二，部分单位尚未建立健全完善内控制度, 导致财务监管流于形式。第三，部分行政事业单位的财务管理工作较为混乱,比如说，几年来均没建有单位账簿、会计报表,严重影响了财务管理的有序性。

三、产生行政事业单位财经违纪新趋势的主要原因

（一）部分行政事业单位领导干部及财务会计人员财经法纪观念较为淡薄

一些行政事业单位的主管领导对财经法纪意识、重视不足，并且财务会计人员缺乏有关的会计基础知识，造成部分单位固有资产铺张浪费，流失严重，比如国有资产没有及时进行登记和移交，发生资产转移后又不及时办理产权变更手续等。

（二）部分行政事业单位缺乏健全有效的规章制度

比如个别行政事业单位的财务管理秩序混乱，单位内部控制制度不够严格，监督机制形同虚设，不起到应有的作用。

（三）部分行政事业单位受到不良社会风气的影响

因受不良社会风气的影响，导致个别行政事业单位讲排场，追求高消费。还有就是很多行政事业单位本来自身的财力十分有限，致使个别行政事业单位某些领导为了有一点资金灵活周转运用，授意财务会计人员私设小金库，挤占、挪用、隐瞒截留专项经费等。

（四）对个别行政事业单位的财经违纪查处力度不强

很多行政事业单位都是举报或者被发现后才去进行处罚，财经违纪查处力度一般也是重单位而轻个人，致使个别行政事业单位领导重视不足，甚至是顶风作案。

四、治理当前行政事业单位财经违纪的对策

（一）加大财经法律法规的宣传力度,搭建公众监督平台

各行政事业单位领导干部以及财务人员需加强对《财政违法行为处罚处分条例》、《预算法》、《会计法》等的学习,熟练掌握国家各项财经法律法规以及会计知识,不断提升遵守财经纪律的良好意识。在平时的财务工作中，需起示范带头作用，严格遵纪守法、依法纳税。此外，积极搭建公众监督平台，让广大党员干部接受群众的财政监督，一旦发现不良举报，需本着负责任的态度严查严惩。

（二）规范并提高对非税收入的管理力度，不断强化政府的宏观调控能力

首先需将罚没资金、收费等非税收入建立档案目录,理清收费项目、标准并编制代号,大力推行电脑开票。其次通过不断强化对平时收费的监管力度，促使严格按照财经制度进行资金管理，避免出现擅自减免费用、私下设置“小金库”等现象，尽一切可能去防范非税征管的漏洞,保证应收尽收。

（三）拓宽会计集中核算的范围,从根源上防范财经违纪

各个行政事业单位的下属机构公司全部需将其纳入到单位会计集中核算的范围，如果下属机构公司确实需要政企分开的,那么一定要完全分离，下属机构公司独立核算，从而从根源上杜绝滥支乱发的现象。

（四）不断深化财政变革,提升财政资金的使用效益

一是各行政事业单位需科学合理的编制本单位的财政预算, 并将单位收费以及其它收人等非税收人纳入到单位财政预算中，实行统一管理。二是大力实施政府集中采购，通过大批量大规模的价格优势，降低成本。三是进一步改进关于基建项目的支出管理办法, 在坚持执行申请、论证、立项、审批、使用、预期效益等管理上,大力加强对资金管理的管理力度，保证资金使用的合法性与合理性，并需专款专用,切实提升财政资金的使用效益。

（五）加强财经监督力度,建构“事前、事中、事后”的监控体系

负责财政监督的部门，事前应当做好审核,确保预算的使用具体、科学、合理、规范。事中应当通过会计核算中心第一时间了解行政事业单位财务收支情况，及时跟踪财政资金的流向, 并做好监控。事后应当对单位财务收支情况进行绩效评估。确保财政资金的使用发挥应有的效益。

（六）进一步加大对单位资产的监管,确保资产收益

应当由国有资产部门对单位国有资产实行统一管理，包括房屋的拍卖、出租等,统一委托第三方按市场价招租或拍卖,收益上缴国库,进而避免资产流失。

（七）健立健全内控机制，规范财务会计行为

一是各行政事业单位要进一步健全本单位的财经管理制度以及内部控制制度。二是单位内各科室要加强内部审核，互相分离、互相制约、互相监督，严格按照财经制度执行。三是增强单位财务的透明度，避免暗箱操作。四是严格按照八项规定，厉行节约，减少非生产性开支。

（八）强化对财务会计的监督执法,严督查真问责

一是政府财政部门需加大对各单位的财务会计督察检查力度，一旦发现问题要求及时整改,对存在问题严重的单位，从严处罚。二是进一步强化对离任领导干部的审计, 把审计结果与干部任用挂钩。三是对严重违反财经纪律的追究责任,对构成犯罪的则依法追究刑事责任。

五、结语

目前行政单位财经违纪又出现了新的趋势，我们必须充分认识这种新趋势，并分析产生的主要原因，不断加大财经法律法规的宣传力度，强化财经纪律意识与责任，自觉遵守各项财经规定，进一步健全财经管理机制、监管机制等，加大监督与处罚的力度，从根本上杜绝乱发滥支的行为，进一步规范财经管理，遏止新的财经违纪行为。

[1]李美球.行政事业单位财经违纪新趋势及对策探讨[J].财政监督.2006，（5）.

[2]吴克绍.浅析当前行政事业单位违纪新动向及对策[J].江西审计与财务.2000，(10).

[3]李美球.治理行政事业单位财经违纪的对策[J].经济研究参考.2006，(3).