新时期强化行政事业单位固定资产管理的思路

黄润洪

（中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所 北京 100021）

行政事业单位在实际工作中职能的行使，需要行政事业单位中的固定资产提供物质保障。目前我国公共服务得到了快速发展，这也使行政事业单位的固定资产总量得到了扩大，同时也是行政事业单位的固定资产的结构变得更加复杂，从而增加管理难度。行政事业单位的上级主管部门应当对行政事业部门的固定资产提出更加严格的要求，促进行政事业单位对固定资产的管理力度，使管理能够朝着制度化、科学化的方向发展。

一、行政事业单位固定资产管理体制

行政事业单位是我国在经济、文化、政治上的一个重要组成结构，在我国发展过程中有着重要作用。

行政事业单位中的固定资产主要指的是事业单位对资产的占有或使用期在一年以上的资产，并且在使用过程中不能对资产的原有形态产生破坏。但从目前实际情况来看，许多行政事业单位在固定资产管理上存在问题较为严重，例如在设施购买上比较随意，经常出现重复购置，资产处理不当，这些都与行政事业单位在内部制度有着直接关系，行政事业单位中的许多制度都有待提高。资产管理体制：行政事业中的固定资产都是国家的，政府需要对资产记性分级监管。行政事业单位在固定资产管理上应当具有以原则：（1）将预算管理同资产管理进行合理结合；（2）合理的结合财务管理和资产管理；（3）将价值管理和实物管理进行合理结合。

二、管理中存在的问题

（一）资产配置不当

受行政事业单位的性质决定，行政事业单位的固定地产基本都不以盈利为目的，在使用上具有较强的服务性，一般都为无偿使用，其主要目的在于提高社会效益，而不是获取经济效益。而对社会效益的评判很难以固定的标准进行量化衡量，从而导致行政事业性固定资产在配置上很难做到合理、科学。在配置上财政资金是行政事业单位的主要资金来源，这也导致了在配置中，行政事业单位经常不计盈亏，使用豪华的设备，在项目上投资较为盲目，没有统一的机制对管理进行协调，造成大量的固定资产凝固，或长期限制得不到有效的利用，资产浪费现象十分严重。这种能源上的浪费，不仅加大了我国在能源上的消耗，而且也会使国民的经济水平产生相应的冲击。少数事业单位在配置上不对自身的单位的实际情况进行考虑，不惜通过贷款的方式完成“期望配置”，这不但影响了单位在日后工作中的合理运行，而且也使国家背负上了沉重的债务。

（二）资产流失严重

行政事业单位的固定资产的使用价值主要应当体现在社会公益上。少数单位在运行过程中以筹措经费为由，非经营性的固定资产逐渐的向固定地产转移，最终导致固定资产的产权模糊不清。多数行政事业固定资产在价值补偿上并没有像经营性资产一样通过折旧来完成。而在“非转经”后，管理出现了“虚位”没有人追求投资商的收益，在收益分配上更加的倾向私人，从而引起事业单位固定资产出现严重不足，这是一种变形的资产流失，造成了不同部门之间的“贫富差距”过大，不同单位内的办公条件和待遇也存在较大差异。其根源在于，不同单位对国有资源的占用存在加大差距，从而导致一些单位在运转上出现了问题，也导致了违反财纪律的行为有了可乘之机，同时“非转经”极有可能造成行政事业单位资产不能抵押的禁令成为一张白纸。单位在实际运行过程中，可能会通过挂靠其它机构或经营实体的方式对外进行融资，从而导致国有资产所有权转到了其它个体或银行名义下。

（三）会计工作精准度差

行政事业单位在固定资产的购入或扩建过程中只能依照发票进行入账，而在实际运作过程中，保险、运杂、安装等费用都无法计入到固定资产中，这在一定程度上导致了固定资产价值的缩水，在竣工前，固定资产因贷款产生的利息也不会被计入到固定资产的价值中；盘盈、接受捐赠等也不会入账，这些资金长期游离在账外极容易导致资产发生流失；在为竣工前投入使用的固定资产虽然以被使用，但是却不记账，部门资产一拖就是几年，这导致了记账与实际情况存在较大差异，应记入“专用基金——修购基金”的固定资产的有偿转让和变价收入，却记入其他收入甚至记入账外账。在实际工作中会计没有对固定资产的损坏、报废进行账务处理，从而导致固定资产成为只有账却没有物的情况。

三、强化行政事业单位固定资产管理对策

（一）电算化管理的实施

依照预算单位对固定资产的分类对固定资产进行合理的分类，对固定资产进行分类管理。因为经济的快速发展，导致了行政事业单位的种类和数量发展迅猛，所以在管理过程中需要面的的难度更大，依靠传统的管理方式显然已经无法满足实际需求。在管理过程中应当对现代技术进行合理应用，实现电算管理。对行政事业单位中的固定资产记性构建、核算、处理等措施都要反应在业务上，利用电子化管理实现对行政事业单位中的固定化资产进行实时监控。对固定管理系统进行完善不仅可以使政府管理部门对固定资产的信息进行实时掌握，同时也可以使管理工作变得更加透明，而且具有实效性。但目前在实施电算化管理上，存在最大的问题就是对固定资产科目的设定。从目前情况来看，最常见的做法，就是将固定资产分为一般设备、房屋、文物、专用设备、图书和其它设备六大类。在分类过程中主要存在的问题就是专用设备、一般设备在分类上存在较大的差异。不同单位在专用设备和一般设备上的分类存在较大差别，一些设备对于一个单位来说是专用设备，但对于另一单位来说可能是普通设备。例如多媒体，在学校属于专用的教学设备，而在其它单位可能是一般设备。除此之外，单位为自己在编码、分类上也会存在较多的重复性。例如，电脑微机与电脑就会在一般设备和专用设备中多次出现。

（二）完善监管制度

经济监督部门和国有资产管理部门应当确保事业单位固定资产数值的真实性，并且要将其监督作为重点任务，并且要及时的发现单位中存在的问题，并对问题进行解决，强化事业单位中内部的管理。同时财务部门需要组织专门人员对行政事业的固定资产进行地检查，并且要依据问题，对制度不断的修改和完善，提高固定资产管理效果。在固定资产的购置、验收、报废等环节在管理上都要对资产进行监控。将购置固定资产使用的财政性资金列入到固定资金采购计划中，然后由财政部门进行审核，利用政府采购从调用资产中的闲置资金，对问题进行解决。同时作为财政部分应当对固定资产的使用，对增值情况进行检查，将固定资产的使用效果作为工作人员业绩、政绩的一个衡量指标。

（三）加强对固定资产处理

在固定资产的处理上应当严格的依照有关规定执行。省级单位在国有资产的处置上应当先扣除相关的评估费、税金、佣金后，然后在依据相关规定将获得资金纳入到专用账户中，在管理上实现“收支两条线”。省级事业单位应上缴的国有资产处置收入和应上缴的利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的出售、转让等动作时必须要在获取收入后两个工作日之内将所有资金都纳入到专用的财政账户内，严格控制固定资产在外的停留时间。省级事业单位固定资产的控制应当纳入到预算管理中。每年行政事业单位都需要对固定资产进行一次盘查，盘查要彻底，要检查固定资产的实际值和账面上的数值是否相同，固定资产的使用、保管、维护都必须正常。利用清查盘点，对管理中存在的问题进行及时处理，并且要做出相应的改进措施，确保固定资产的安全和完整。

四、如何加强疾病预防控制中心的固定资产管理

（一）加强对固定资产管理的重视程度

在疾病预防中心固定资产管理中应当建立完善的管理制度，加强内部控制，对固定资产的购进、使用、登记等手续要进行不断的完善，同时应当依据实际情况建立相应的共享制度，使固定资产的使用率能够得到提高。购置部门应当对购置情况做好预算，购置部门在购进固定资产时应当需要提供设施的使用目的和功能，如果涉及到的金额数目庞大时，应当针对项目发展的可行性进行合理论证，避免随意采购造成资源浪费。例如，在疾病防控中心办公建筑的修建上，应当适度合理，不能盲目的追求“高大上”，而造成国家资金的浪费，在固定资产购置上，要严格的依据国家的相关制度执行，并对审计、纪检等机制进行合理使用。

（二）加强对流入固定资产的设施管理

同其它行政事业单位相比，疾病预防控制中心固定资产来源具有多样性，出了预算经费外还会有捐赠、无偿调拨等。对于流入到固定资产中的设施应当具有特点的编号，需要对设施的规格、厂商、存在地点、设施保管人等信息进行详细记录，设施的入库需要有相关负责人进行签字验收，并且要做好标签，做好账卡、账表。

（三）日常管理

在疾病预防控制中心中要想走出轻视固定资产，重视财务管理的误区，则需要财务部门和固定资产管理部门进行合作，在出现新增固定资产、固定资产出现报废、调剂等情况时必须要依照有关规定进行审查，必要账实相符。管理部门需要定期的对疾病预防控制中新中的固定资产的完好率、使用率进行检查，要时刻掌握固定资产的使用情况，避免固定资产出现流失、闲置、报废等情况。当固定资产初出现转让、报废等情况时，需要由相关领导部门进行批准，在领导没有批准前应当对资产进行妥善保管，个人及使用单位都不许对没有经批准的固定资产进行私自处理。批准后流出的固定资产应当做好相应的销账册工作，处理后的残值，应当上缴到国库。

五、疾病预防控制中心固定资产的管理难点

（一）突发事件的应急管理

当出现重大自然灾害或疫情时，疾病预防控制中心的工作量急剧增加，需要科学、准确的做出相应的措施。同时需要指派专业的人员对疾病预防工作进行指导。在此期间固定资产将会发生频繁的变动，管理部门应当做好应急方案，对现场使用的设备要进行科学管理，当重大事件发生后，相关部门应当对组织人员对进入账进行准确的核实，避免账面存在不符，从容导致有物无账或无物有账的情况的发生。

（二）部门之间的协调

在疾病预防控制中心，对仪器的管理一般由行政部门完成，对仪器的使用一般是科研室。使用者和管理者的不同，容易导致固定资产出现流失、闲置、浪费等情况的出现，这主要是因为两者之间缺少沟通造成的。对该问题的解决，主要通过责任制实现，对相关工作人员的责任进行明确，层层落实，将责任落实到每个人身上，在管理前期需要加强管理者和使用者之间的沟通，完成过渡后，应当重点培养既懂得管理，又懂得使用仪器的复合型人才。加强对工作人员的知识培训，使其能够掌握最新的工作知识与技巧。

（三）提高固定资产使用率

疾病预防中心的固定资产有重复购置，放置点涉及生物安全，因此使用率并不高。因此应当严格的依据生物安全要求，确保实验室安全的基础下建立共用制度，将共用制度与资产配置、资产绩效进行直接挂钩，提高固定资产的使用率。

六、结语

固定资产对行政事业单位意义重大，其不仅影响着事业单位对社会公共的服务质量，同时对其进行管理也是国有资产不可侵犯的体现。在对行政事业单位的固定资产管理过程中需要不断的对管理体制进行完善，提高政府在国有资产上的管理能力，提高财政的使用效果，为建立节约型、服务型社会提提供支持。因此，在实际工作中需要加强相关部门的责任感，对管理体制进行完善，加强工作力度，提高领导能力，提高行政事业单位在固定资产管理取得的成效。

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