关于改进财政支出项目绩效评价的思考

宋运晖

（龙口市财政局 山东 龙口 265701）

财政支出项目的绩效评价即通过运用科学化、合理化的评价指标、方法及标准，并以政府预算部门及财政部门设定的绩效目标为依据，对财政支出的效益性、经济性等各方面进行有效、公正的评价。随着财政部门对财政支出绩效评价管理各项办法的颁布和实施，财政支出的效率得到了进一步加强，同时大规模的财政收入资金的使用效益也得到了提高。

一、财政支出项目绩效评价的重要性

财政预算及支出的绩效评价管理工作一直受到国家的高度重视，财政支出制度的优化和改革及绩效评价管理工作的改进能够有效提高财政收入资金的效益性、经济性，对政府工作水平及效率也有很大的促进作用。随着国家对财政绩效评价体系的建立及其管理工作问责制度的出台，改进并完善财政支出绩效评价的重要性大大提高。

国务院通过成立财政绩效管理工作部门，对财政绩效评价及管理工作具有推动及指导作用。政府在管理财政绩效的过程中以预算结果的应用作为管理目标，并通过财政支出评价手段对绩效管理工作进行规范。财政支出绩效评价能够有效提高财政预算工作的管理质量和水平，同时有助于加强各项目单位的支出责任。绩效评价工作对公共资源配置及支出成本也有很好的控制和管理作用，并且能够提高政府的社会公共服务水平及公共服务产品的质量。因此，改进财政支出项目绩效评价工作具有十分重要的现实意义，对公开化、透明化的政府建设工作有很大作用，对社会经济及政治的发展水平也有十分重要的意义。

二、财政支出项目绩效评价的概念和特征

（一）财政支出项目绩效评价的概念

财政支出项目的绩效评价是通过对政府预算管理中的资金的效益性、使用效益及目标及作用等各方面进行公正、客观地分析，并通过对财政支出资金的使用情况进行监管，对绩效目标的合理性进行审核，对项目建设内容及其在实施过程中的资金支出情况的有效性进行判断，最终对整体财政支出绩效进行评价并对其实际情况中的各种原因进行分析和总结，以反馈信息为下一年度的财政预算工作提出意见和建议。财政支出绩效评价工作一般以预算年度作为工作周期，对时间跨度大的重点项目结合其实际情况进行阶段性的科学评价。

（二）财政支出项目绩效评价的特征

1.绩效评价具有独立性和公正性

财政支出绩效的评价工作首先应保证其独立性及公正性，并在整个评价过程中始终以公平公正的态度进行评价。对绩效评价在评价者选择、选定评价项目、评价实施过程及反馈报告等各个环节进行客观地评价，以得出有效的评价结果。绩效评价的独立性要求其评价工作应具有合法性，在评价过程中不参与项目管理及其单位的工作内容。绩效评价的公正性指评价者应具有较高的信誉，使得评价工作在整个实施过程中避免避重就轻的行为。

2.绩效评价具有可信性

财政绩效评价的可信度是建立在评价者的独立性基础上的，同时评价者的工作能力及经验会直接影响评价的有效性。为保证绩效评价的可信性还需选择合适的评价机构，并确定被评价信息的真实性和可靠性，通过科学、合理的评价方法进行评价。绩效评价应能同时反映出财政支出项目的优势和缺点，结合评价者的丰富经验和阅历最终得出具有可信性的评价结果。

3.绩效评价具有实用性

财政支出绩效评价的直接目的即为下一年的预算工作提供参考依据，因此，其绩效评价具有一定的实用性。在评价中应提出具体可行的问题解决办法和措施，使得绩效评价具有可操作性、针对性。单位应认真研究绩效评价结果所反映的问题，努力查找资金使用和管理中的薄弱环节，制定改进和提高工作的措施。

4.绩效评价具有反馈作用

完善的反馈机制在财政支出绩效评价中具有十分重要的作用及现实意义。财政支出绩效评价的最终结果会直接反馈到相关的财政管理部门，因此其绩效评价具有信息反馈作用。单位应根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任，优化资源配置，为今后财政支出的效益性及经济性等提供参考依据。

三、财政支出项目绩效评价的完善对策

（一）提高重视程度

财政支出项目的绩效评价作为监管预算支出活动的有力手段，同时对政府绩效管理工作的完善也具有十分重要的作用。因此，各级政府及相关单位应提高对财政绩效评价的重视程度，将其纳入日常管理事项当中并切实做好评价工作。

（二）完善绩效评价指标体系

财政支出项目绩效的评价体系通常包括项目绩效、管理及决策三方面的指标。由于项目决策与其管理、绩效的被评价主体不属于一个单位，而项目决策的被评价主体单位通常是由其项目管理、绩效的上级单位进行评价，这种设置形式不利于绩效评价实现其独立性与公正性。因此，对财政绩效评价的体系还应积极进行完善。

（三）评价手段多元化

财政支出项目绩效评价的方法有很多，例如最低成本控制法、比较分析法、公众评价法等，如何确保绩效评价的公正性和科学性作为财政支出项目绩效评价工作的重点内容应积极通过多元化的评价手段进行改进。当前，在财政绩效评价工作中最常采用的方法是专家评判法和大众评价法，及通过专家或公众依据财政绩效评价指标对财政支出项目及资金使用情况进行量化考核评价。

目前，各种绩效评价方法对项目实施过程及其资金支出情况等方面的科学性和合理性都能进行较好地评价，但对财政支出项目的效益性、经济性等评价效力还不足。因此，各级政府、财政相关部门及评价专家应积极研究多元化的评价手段，为政府绩效评价管理工作的质量和效率提供支持。

（四）评价工作规范化、明确化

国家财政部门及各级政府对财政支出评价管理一直十分重视，并且出台了相关管理办法和政策。但在其实际工作过程中仍存在评价机制模糊及不规范的问题。因此，政府应采取措施积极改进评价工作：一是可以通过设立具有合法性、独立性的第三方评价机构参与绩效评价管理工作；二是应培养具有专业能力的评价工作人员，形成高质量、高水平的评价队伍；三是可以通过建立专家团，利用其自身的业务能力及专业知识对绩效评价工作进行指导；四是应使绩效评价工作的经费支出实际情况规范化和明确化，并为工作的开展提供资金支持。

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