农村财务管理规范化的实现策略及现实意义探讨

和 峰

（新泰市谷里镇财政所 山东·新泰 271215）

一、制约农村财务管理规范化的因素

（一）监管缺失

一直以来，村级监管是农村财务管理的薄弱环节，如果村干部为党员，纪检监察部门可行使职权对其违纪行为进行处理，但村干部为非党员时，纪检监察部门则无能为力。同时，我国村级并未设置纪检人员，由此造成了监管真空。此外，绝大多数村民对集体的事关心甚少，忽视了自身的权利，因群众监督不到位，致使村级民主监管流于形式，给村领导干部谋取私利提供了可乘之机。农村的财务人员一般都是由村委会进行聘用，他们为了保住工作，对村级领导干部的经济违纪、违法行为只能视而不见，由此形成一种恶性循环，极不利于财务管理工作的开展。

（二）管理水平滞后

在当前的农村财务管理体制下，虽然财务人员在相关业务工作上归乡镇经管站管理，但在行政上却仍旧归村委会领导。由此造成了财务人员会受到村委会的压力，有时会在利益的驱使下，按领导的意思办事，如乱收乱支、收支不记账等都是缺乏监管所致，这在一定程度上说明了村级财务管理透明度不足。此外，由于农村缺乏高素质、高水平的财务管理人才，加之相关的管理制度不健全，管理方法也过于落后，从而制约了财务管理工作规范化目标的实现。

（三）对财务管理问题重视程度不足

现如今，我国很多村干部都存在重经济、轻管理的情况，他们对于财务管理混乱的危害性认识不够，忽视了对财务管理工作的指导和管理，并且对财务人员的工作情况和会计账目也不过问，致使财务管理极为混乱。此外，有些负责财务主管的村干部，对于财务管理规章制度了解甚少，不按规章办事，也不听取财务人员的意见和建议，从而给农村财务管理增加了很多问题。

（四）惩处力度不够

目前，虽然与农村财务管理中惩治腐败的法律法规较多，但是农村财务腐败问题的性质相对比较复杂，牵涉的因素较多，从而使得惩治不利和预防无效的现象在农村屡见不鲜，这不但使违法、违纪行为有所增多，而且还严重制约了农村财务的规范化管理，造成了财务管理混乱的局面。

二、实现农村财务管理规范化的策略及意义

（一）推行委托代理模式

为了实现农村财务的规范化管理，可以推行委托代理模式，即村级账目由乡镇代管，这样不但能够降低会计核算成本，而且还能进一步强化民主监督，有助于堵塞村级财务管理漏洞。可由村委会将凭证账簿委托乡镇专门的会计核算中心以监督的方式进行记账、算账，并代为行使会计职能，由此不仅可以规范会计核算和档案管理，杜绝村级财务管理的混乱局面，同时还能解决非财务人员插手现金收支和村会计不记账、漏记账的情况发生，真正实现了月清月结。推行委托代理模式对农村财务管理具有以下两方面的意义：其一，有助于打破农村传统财务管理的障碍，加快民主化进程，使财务管理工作更加规范。其二，有助于提升农村财务管理水平，可以从根本上解决腐败问题。由于各个地区的实际情况均不相同，因此在实施财务委托代理模式时，应当遵循因地制宜的原则，制定最为适合本村的措施。

（二）构建完善的财务监督管理体系

可将该体系分为两个部分，一部分是管理体系，另一部分是监督体系，前者应当包括收支审批规划、岗位职能规定、财务公开及实施情况的详细说明等；后者主要包括审计制度、民主决策、民主理财监督制度等，它们之间相互关联，构成了一个有机的整体，在其共同作用下，才能确保农村财务信息的真实性、准确性，也才能使农民的切身利益得到保障。

1.制定完善的收支审批制度。该制度是农村财务监督管理制度的重要组成部分之一，其对于规范农村财务活动各项收支行为以及确保财务收支的安全具有重要意义。可从以下几个方面着手构建并规范收支审批制度：科学合理地配置审批人员，并对审批范围加以明确，同时要严格规范审批程序。

2.编制财务审计制度。审计机构可按照同级人民政府或是上级业务主管部门的要求，并充分结合本地的实际情况，确定审计重点，编制合理可行的审计计划和工作实施方案，具体包括被审单位的基本情况、审计目的和范围、审计证据的获取、出具审计报告等。

（三）提升村级财务人员的综合素质

首选，要强化后续培训。针对当前农村财务管理人员的现状，应当分层次、分步骤地对其进行培训，乡镇经管部门可结合相关制度，定期对村经济组织的财会人员进行统一培训，提升他们的专业水平。各县市区农经部门，则应对现任村会计中没有取得从业资格证书的人员进行组织培训和考核，并为合格者颁发会计从业资格证书，不合格者不得继续从事农村财会工作。同时，乡镇应当建立村级会计岗位责任制，并进行年度考核，对成绩优秀者进行奖励，对不称职者则应进行调换。如有必要，可实行竞争上岗制。其次，提高财务人员的专业性。对于有条件的农村，可以开办专业培训班，以此来提升农村财务人员的专业素养，同时要保证财务人员的稳定性，在人员的选拔、换岗及免职上，应当严格执行有关规定。再次，要调动财务人员的工作积极性。可以每年组织开展财务先进个人和先进集体评比表彰大会，以此来调动财务人员的工作积极性，对于工作中有突出表现的，应给予精神和物质双重奖励。

（四）规范村级财务公开

对村级财务公开进行规范是维护农民利益的具体体现，是科学发展观的要求，也是推动社会主义新农村建设的有效途径。首先，要完善财务公开制度。在农村财务管理工作中，财务公开的主要目的是加强民主管理和监督，保证基层干部廉政为民。为此，财务公开应当遵循真实客观、三个到位和事后关注的原则。一方面要逐步完善财务公开内容，保证财务公开的针对性；另一方面要对公开时间加以明确，保证公开的及时性和有效性。其次，要对民主理财制度进行完善，不断提高村民的民主参与意识，积极引导他们参与本村的集体财务管理和监督工作，增强他们行使民主权利的意识。再次，各村应建立并健全民主理财组织，在建立过程中，要对理财小组的成立方式加以规范，小组成员可在村党支部的领导下由村民代表大会选举产生，该组织在村级财务管理工作中具有不可替代的地位和作用，是实现民主管理规范化的关键所在。

三、结语

为了进一步推动农村集体经济发展，必须对农村财务管理工作进行规范。在具体实现的过程中，要认真分析制约财务管理规范化的因素，并采取合理可行的策略，完善财务管理工作，这对于促进我国农村经济的持续发展具有非常重要的现实意义。

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