新时期事业单位固定资产管理探讨

沈丽丽

（苏州市吴江区震泽镇劳动和社会保障所 江苏·苏州 215231）

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位固定资产是指事业单位持有的使用期限超过1 年（不含1 年），单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物资形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备等。因此对于事业单位固定资产的管理应遵循其发展规律，结合实际情况做出完善。

一、事业单位固定资产管理的作用及发展状况

（一）事业单位固定资产管理的作用

新时期事业单位提供的公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。这个组织的发展和管理，必然要以一个良好的经济底蕴做支撑。而经济能力的发展除了流动的资金外，固定资产也是非常重要的一部分，全面规范事业单位固定资产管理才能更好的将整个事业单位的资源全方位调动起来，为相应的计划和活动开展提供有力的物质基础，促进事业单位更好地履行社会职能，最大限度的发挥为人民群众提供便利的宗旨。

（二）事业单位固定资产管理的发展状况

1.对固定资产管理缺乏足够重视

固定资产管理是事业单位管理的重要事项之一，但是当前对于这方面的工作往往做得并不是很到位。对于流动资金的管理监督相信没有任何一个事业单位会疏忽，其所产生的效益和功用也是非常大的。相比之下，事业单位固定资产管理所产生的作用和影响较为有限，难以产出明显的利益，因而在事业单位固定资产管理方面就并没有得到整个单位的足够重视。

2.固定资产所占比重加大，管理难度更大

随着新时期事业单位公共服务能力的不断提升，经济行为也变得越来越活跃，在其整个资产结构中，固定资产所占的比重已经变得越来越大，涉及的范围更广，这就加大了管理的难度。因而能否对事业单位固定资产进行良好的管理将更大程度影响到整个事业单位的资产利用，否则就会出现资产流失、效率低下等不良现象，最终直接影响到事业单位的办事效率，从而损害到人民群众的切身利益。

二、事业单位固定资产管理存在的问题

（一）实际价值与账面价值不符等固定资产的流失

事业单位的固定资产属于国有资产，而当前很大一部分人想到的不是怎么对其保护来保障大众的利益，而是想方设法进行侵吞从中为自身谋取私利。如一些单位的照相机、笔记本电脑等固定资产由于管理不善而流入个人手中，长期被个别人无偿占用；一些单位和个人借工作变动之机，化大公为小公，甚至物随人去，致使固定资产流失；还有些事业单位中一些固定资产因为某些原因可能会需要与一些私营企业进行交易，那么将账面价值做的比实际价值小就自然能从中获取差额的利润，这样一来就相当于变相的侵吞国有资产，让公共资源成为为自己谋取私利的工具，这是需要重视并严厉打击的行为。

（二）使用率不高且不能进行合理而科学的定期清查

1.使用效率低下甚至是不作为也是一个非常严重的问题

固定资产不像流动资金，更多的时候是需要进行使用才能更好的体现出其具体的真正的价值。然而因为不重视或对固定资产没有一个合理的认识和规划使得其使用率低下甚至是闲置，这就导致了极大程度的资源浪费。资源的浪费表明没有在最大程度上将有限的资源提供出其应有的效用。

2.很多地方未制定一个合理而科学的定期清查机制

由于主观上重投入轻管理，使得每年的固定资产清理盘点流于形式，导致很多事业单位的固定资产使用率越来越低甚至最终被人们所遗忘，这样就产生了一种恶性循环从而导致固定资产的利用率不断减少。不能良好的对事业单位固定资产进行有效管理就难以将当前资源发挥到最大效果，也自然会在一定程度上影响到人们所能享受到的相应福利，这是一个非常严重且亟待解决的问题。

三、事业单位固定资产管理存在问题的解决措施

（一）加强对事业单位固定资产管理的重视和使用

1.加强领导，统一思想，提高重视

把固定资产管理作为一项重要内容列入工作目标，提倡单位领导上任时必须进行固定资产盘点，让主要领导对单位的固定资产有一个大概了解，同时在调离时，也必须进行固定资产盘点，及时掌握单位领导在任职期限内固定资产变动情况，为领导干部考核提供一个参考数据，从而加强领导干部在固定资产管理方面的重视程度，自上而下对整个单位进行有效宣传，形成一致意见，并建立相应的考评及奖惩制度，提高全体工作人员对固定资产维护与管理的积极性。

2.摸清家底，合理而科学定期清查，提高使用效率

每一项固定资产都要严格的记录在册并定期清查，做到家底清，账、卡、实相符，这样在出现相应需求的时候就能很快的找到相应的资产。对于一些功能丧失、使用年限过长、技术落后、耗能高效率低等资产也要及时的进行淘汰或报废，而对于照相机、笔记本电脑等适用性较强的设备，要进行重点抽查，掌握其分布和使用情况，防止其流失，这样才能更好的根据当前需求和活动规划进行合理的资源分配，做到物尽其用。

（二）完善和健全管理制度，夯实固定资产管理基础

建立完善而健全的固定资产管理制度，包括进行及时核算以准确反映固定资产的总量、结构及变动情况，实现精细化管理目标，统筹固定资产及预算管理，控制固定资产的申请购入过程，完善对构建固定资产计划的预算控制，杜绝盲目随意的构建状况发生，为规范事业单位固定资产管理奠定坚实的基础。

（三）创新固定资产管理的方法

1.推进信息系统建设，实现全程跟踪管理

在充分利用信息系统对固定资产增减变动进行动态管理的同时，赋予每个固定资产一张唯一的条码资产标签，针对固定资产实物进行全程跟踪管理，摸清事业单位固定资产规模、分布、构成及质量等情况，实现固定资产管理与预算管理、财务管理相结合，为规范事业单位固定资产管理奠定强有力的数据支撑。

2.引入市场机制，实现委托管理

为了使事业单位固定资产得到有效管理，确保资产不流失，笔者所在单位在公用房屋管理模式上引入市场机制，实现委托管理，由原来事业单位自管，逐步转变为事业单位与受托管理方签订托管协议，明确双方权利义务，实现共同管理，并报财政备案，从而盘活事业单位固定资产，提高使用效率。

（四）加强监管力度，提升执行力

将事业单位固定资产管理全过程纳入财政监管范围,紧紧抓住固定资产配置、使用、处置等重点环节进行监督检查，有针对性地提出检查意见和建议，并督促事业单位进行整改，最大程度上保障固定资产管理制度顺利执行，最终让固定资产发挥其应有的效用，保障事业单位更好地履行社会职能。

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