行政事业单位资产管理现状及对策研究

王明辉

（青岛市科技研发服务中心 山东·青岛 266000）

随着市场经济体制改革的不断深化，行政事业单位的公共财政支出也随之不断的增加。在当前的形势下，行政事业单位资产管理工作，逐渐走向了规范化道路。然而，从当前国内部分行政事业单位资产管理现状来看，仍存在着很多不尽如人意之处，比如乱征地、乱建馆舍等现象，这与党中央要求的勤俭节约、反享乐主义精神相违背。党的十八大以来，行政事业单位应当不断加强资产管理，从源头上进行治理，以促进行政事业单位健康发展。

一、行政事业单位资产管理现状和存在的问题

（一）行政事业单位资产账实不符

从目前国内行政事业单位资产管理现状来看，账面资产与实际资产不一致，成为最显著的问题。在资产管理过程中，未按规定对资产调取、报废核销以及会计信息失真等现象，屡见不鲜。资产实物台账、领用和保管记录落实不到位，只有资产总账，没有明细分类账，甚至固定资产采购过程中只记支出漏记资产；部分行政事业单位在资产管理过程中，依然沿用着传统的账目形式。同时，还存在着不及时对账户进行更新的现象，资产管理中普遍存在着挂账现象。在当前的形势下，解决行政事业单位资产账实不符问题，迫在眉睫。

（二）责任不明确，未严格按规定办事

在行政事业单位资产管理过程中，部分单位未严格按照行政事业单位会计制度落实工作，究其原因，主要是因为责任不明确，一旦出现问题，相互推诿，最终不了了之，难以追究责任。同时，还存在着未严格按照规定办事的现象，比如只管采购物品，对维护和保养不重视，严重影响了采购物品的有效利用率；此外，资产处置时，有些单位不严格执行资产报废处理制度，先处置、后报批现象非常普遍，以至于行政事业单位资金安全可靠性难以保障。

（三）监管乏力，资金大量浪费

行政事业单位资产管理过程中，由于一些行政事业单位没有建立和完善资产管理机制，缺乏监管体系，因此导致资产管理不到位。从外部监督层面来看，监管乏力，不利于对违规操作行为责任人追究责任，严重影响了资产的保值增值。同时，由于对资产管理重视不够，一些行政事业单位还存在着资金严重浪费的现象。行政事业单位资产管理过程中，造成资金的大量损失。（1）对资产管理的重视度不够，部分资产长期处于无法监管的状态之下，特别是流动资产监管难度更大；（2）信息无法及时反馈，事业单位资产优化整合难度比较大，以致于重复购置现象频繁发生，不仅浪费了大量的资金，而且也影响了资金的有效利用率。尤其在“非转经”过程中，非经营性资产出现了严重的流失。由于资产购置资金具有无偿性，因此资金保值、增值难度比较大，资金严重浪费。

二、提高行政事业单位资产管理效率的策略

（一）加强思想重视，实施规范化管控

行政事业单位资产管理实践中，应当真正认识到资产管理工作的重要性。为了能够有效解决行政事业单位现存的资产管理问题，应当对固定资产进行统一管理。如对固定资产报损、转让以及报废和调拨等，并且严格按照先报批再处置的程序，认真履行审批手续；在未经审批的情况下，一律不得擅自处置资产；如有违规操作的，严格追究负责人的责任，从而使资产管理工作逐渐走向规范化道路。

（二）对资产的进出进行严格把关，加强内控管理

行政事业单位资产管理的关键在于资产进出时的严格把关，如在基础设施建设、仪器设备采购时，应当制定并执行单位资产配置标准，通过优化资产结构、从严控制资产进出，实现资产科学化采购，以免出现超标或者浪费等现象。严格执行行政事业单位资产处置规定，先对其进行评估，然后报管理部门审批后处置。同时，还要不断加强内控管理，提高行政事业单位内控管理意识和能力。根据行政事业单位的实际情况，健全和完善资产应用及管理制度，将单位资产管理责任具体落实到个人，并对资产的具体应用情况进行规范化管控，从而有效发挥资产的应用效益，确保其能够保值、增值。对本单位占用的资产进行及时的盘查，保证账、卡和实际相一致，以免资产出现大量流失现象，这样不仅可以有效提高行政事业单位资产的有效利用率，而且对低效运转以及长期闲置资产的优化应用，具有非常重要的作用。

（三）做好本单位资产预算管理工作

行政事业单位在进行资产预算时，应当立足本单位的实际情况，这样可以确保资产预算管理工作的科学性、合理性。具体而言，就是要建立统一的、科学合理的资产预算机制。需要强调的是：资产预算应当能够准确反映出本单位资产存量、增量情况，比如根据单位的主要职责、发展规划以及人员编制和资产配置标准等，对单位预算计划书进行编制，严格管控预算执行。对行政事业单位资产的预算编制应当与部门预算编制保持同步。实践中，为保证行政事业单位资产预算制度能够有效落实到实处，可从如下方面增强行政事业单位资产预算制度的刚性和可执行性。第一，没有未经审批的单位资产预算，一律不能列入部门预算体系；第二，如果采购部门不执行政府采购计划，则国库集中支付部门一律不予拨款。第三，关于行政事业单位资产预算编制过程中所使用的相关软件技术手段，可在现行的部门预算编制系统基础上，适当增加本单位资产预算编制软件及相关处理模块，以提高预算管理效率。

（四）建立健全资产绩效考评制度

行政事业单位绩效考评制度，是基于既定目标或者绩效标准而制定的，该种考评方法主要是对部门、单位的任务完成效果、职责履行以及事业发展状况进行综合评价。绩效考评制度一方面体现了部门、单位的实际业绩情况以及领导政绩，另一方面将考评的结果与干部、职工的绩效工资相挂钩。笔者认为若将绩效考评制度引入到行政事业单位资产管理工作之中，必然会成为行之有效的管理手段。同时，还要对本单位各部门明确资产管理机构、责任人员进行严格控制，并在此基础上制定一套完整、高效的资产管理绩效考评制度，将其纳入到绩效考评领导小组对各部门绩效考评范围之中，行政事业单位资产管理部门负责本单位指标完成状况信息的采集。

（五）借助现代化信息技术手段对资产进行动态化管控

行政事业单位在资产管理过程中，一定要积极引入和应用计算机信息技术、先进的网络技术手段，并且利用资产管理信息系统以及条码管理方式，对单位资产的预算、处置等程序进行系统化管理。同时，还要不断加大对资产的动态化管控力度，最大限度地减少资产管理过程中的人为因素干预，基于对现代计算机信息技术的应用，来有效处理大宗数据，并且使资产增减能够有效地得到监管；资产管理过程中，应当引入现代化技术手段，使之替代人工劳动，这样可以有效节约行政事业单位的人力资源，并且对资产实施动态化管控。

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