高校成本管理问题探析

路 华

（广西医科大学财务处 广西·南宁）

目前我国市场化经济主导条件下，随着市场化的继续推进和深入，日益激烈的竞争已经对高校的发展产生了影响，无论是从高校的教育还是其内部的管理及发展，都面临着社会各方面的压力，同时由于自身的管理水平问题更降低了资金使用及成本管理的水平，造成了许多管理不完善的地方。成本管理是直接影响高校运营水平与发展状况的条件之一，目前高校的成本管理已经成为普遍性存在的问题，不完善的管理模式不仅带来了学校运营成本的增加，同时也造成了效率的低下，资源浪费现象普遍，学校整体建设缓慢，无法与社会的发展同步。

一、高校成本管理的特点

1.高校成本管理是一种不以营利为目的的管理方式

无论是从国家的角度与社会的角度来看，还是从学校自身的运转和发展来看，它实行成本管理的最终目的都是不与营利最直接相关的，这是高校成本管理的最根本特点。高校的教育连接着国家的发展，推动了社会的进步，高校为国家和社会培养一批批优秀的人才，提高全社会人民的文化水平及综合素养，都有着极其重要的意义，但是高校的运营也是有成本限制的，如何利用有效的成本管理来实现最大化的效果，将每一份资金投入都用于最正确的选择不仅是国家对高校的要求，也是高校存在的最重要意义。高校的成本管理的最终目的是在其运转的过程中所涉及的所有流程，能够对这些流程及投入进行最佳的控制状态，杜绝不具备实际价值与使用意义的投入和建设。只有在这种状态下才能实现高校其本身的社会价值，因此高校成本管理与营利无关。

2.高校成本随着知识开发是不断递增的，同时成本利用缺乏科学性

由于高校比较偏向于对科研与教学工作的资金投入，而往往在对科研或教学进行资金投入时，以获得最大化效果为目的，忽略了成本控制对于自身管理的重要性。一般在进行科研或教学工作的投入时，高校管理层会首先制定出具体的工作落实与开展计划，然后对其中涉及的资金使用进行基本的预算，最终统筹安排各项事务的落实并进行资金的支取与投入，在这一环节唯独缺少了对成本的管理流程。由于高校的非营利性质使其自身也忽略了对成本的管理，即使有时候会出现资金紧张的局面，也能够通过更多的筹集手段来获得资金，使自身的工作不受到影响，这也是高校长期忽略成本管理的一个原因。随着科学水平的不断提高，高校对科研工作的投入及教学方面的投入也在不断的增长。

3.在市场化的环境下高校对成本管理的意识有所提高

随着市场化的不断深入，高校自身的发展也在不断的被其管理人员所重视。传统的校园资金使用与管理往往仅仅停留在简单的资金管理上，但随着全球化发展趋势的不断深入与普遍，高校也成为了教育市场化的成员，面临激烈的竞争我国高校如果不加大自身成本管理的能力，以有效的提升自身的发展速度，将无法与国际上的高校有力竞争，并不断的加重其在竞争中的弱势。随着我国经济的发展及市场化的深入，高校对自身的地位也有了新的认识，做为与高校未来发展直接相关的一项管理内容，成本管理的意识正在不断的深入。

二、高校成本管理存在的问题

1.体制不完善

高校成本管理的问题首先体现在其自身体制的不完善上。管理不完善主要表现为没有新的管理制度来约束成本管理行为，没有相应的成本管理标准，管理理念落后，管理方法不科学等。这些成本管理方面的问题都造成了高校或多或少的问题，有的是教育上的，有的是科研开发上的，无论是哪个方面出现问题，不完善的成本管理体制都会对高校造成不同的影响，使其无法在成本控制中有效的利用资金，实现最大化效果。

2.高校成本管理制度不健全

成本管理制度的不健全主要是与其自身长期运用的成本管理习惯有关。在我国的高校建设中，以教育硬件设施及科学研发为主，这些所需要的投入都是非常庞大的，但在效果上却不一定能够实现预期，这就是成本效率的问题。成本投入效果不明显的原因除了管理者自身的管理理论有问题之外，更重要是没有健全的成本管理制度。由于高校投入的资金最终目的是为了实现预期的效果，但忽视成本节约的重要性，这自然就使工作人员在投入项目资金时，以最佳效果为目标，而不以资金利用最大化为目标，使许多资金被浪费，却达不到预期的效果，造成严重的资金浪费。同时也没有建立专门的成本核算和控制体系，对于资金使用者来说，即使节约了资金也不会受到相应的奖励，却反而可能造成工作效果不明显而遭到批评，因此不可能选择节约成本的方式来进行项目的建设，使成本浪费现象严重。

3.高校成本管理方法不完善

目前我国已经形成了一系列与成本管理相关的制度，虽然尚不健全但也能够对成本管理起到一定的效果，不过没有科学的方法也是造成成本管理效果低下的重要因素。高校成本管理与其它行业的成本管理有着鲜明的差异，因此无法套用企业成本管理原则或方法来实现对自身的管理。从20 世纪八十年代开始我才开始进行教育行业成本管理的研究，与国际社会的高校相比，无法快速达到高水平的管理，必然也无法拥有完善的管理体系。目前我国高校成本管理的研究水平基本处于成本支出的规范管理，而没有加入成本控制的内容，停留在资金支出的记录与核算阶段，没有运用科学的方法全面的落实成本管理的各个方面，是非常不科学的管理方法，无法实现有效的成本管理。

三、完善高校成本管理的建议及对策

1.树立成本管理意识

成本管理对于高校自身的重要性已经非常鲜明，要改变目前高校的成本管理问题，首先必须要从管理层开始对成本管理进行正确认识，并提高对其重要性的意识，寻求有效提高管理水平的策略。目前我国的高校管理者已经投入了部分精力对自身的成本管理进行研究和改进，但没有科学的管理意识无法实现成本管理水平的有效提高。科学的成本管理意识要求学校管理者从自身做起，依次向下普及成本管理对于学校和每一位学校职工之间的重要性联系，使成本管理的意识深入人心，从而促进管理制度的落实效率，以最快的速度改变当前严重缺乏管理的状态，有效的控制成本实现效益的最大化。

2.健全高校成本管理制度

根据高校自身的发展情况建立健全的成本管理制度。有的高校在成本管理上仍有的科学的规划，但没有有效的管理方法，无法实现管理水平的提高，有的高校成本控制工作做的很到位，却没有高效的实现科学研究成果，这些都是不健全的成本管理制度造成的。健全的成本管理要求从成本的前期核算、效果预期，到中期的每一份资金使用明细、使用效率核算，再到后期的总投入核算与效益计算等，都需要以相应的制度来做出不同的规定。在成本的投入上需要设立不同的岗位人员来分担相应的管理职责，例如负责项目预算及费用申请的人员要完全与负责项目授权或资金审批人相分离，负责资金使用的人要与项目的研发人员相分离等，原则就是成本管理应当责任明确，科学分配职责，使用资金人与审批资金人相分离。

3.完善高校成本管理方法

成本管理方法包括对成本的每一步核算行为，科学的成本核算方法应当能够合理的评价成本的利用率及产生的效果，只有实现了对成本投入及效益的合理计算，才能够考核成本是否被有效利用。一方面从人员上需要提高管理意识，学习先进的科学管理方法，正确对待成本管理的意义，从全面的角度去看待成本管理工作并根据要求落实每一项细节；另一方面还需要利用先进的管理技术及计算机信息系统，对成本核算工作进行完全统计。国际上高校的有效成本管理方法是我国高校需要学习和借鉴的，根据各自的发展状况设定与自身能力相符的管理目标，通过信息技术的支持全面的对成本管理的各个方面进行数据的统计与运算，无论是成本预算、核算，还是资源管理、后期成本效益评价等，都需要通过计算机技术来完成，以管理人员为主要，计算机技术为辅，运用科学的思维方法，以实现对成本的全面控制和实现最大化效益为基本原则。

4.构建高校成本管理效益评价体系

科学的管理方法中包括了一项成本效益评价，这项工作是一项没有固定标准的管理内容，由于效益无法仅仅通过数据表现出来，因此更注重对其的综合性评价。高校的成本管理效益评价主要包括对资金使用效率、资金转化物质效率以及资金转化文化效益等几个方面，资金使用效率和资金转化物质效率能够直接以数据的方式表现出来，而最关键的是资金转化文化的效益，可制定相应的项目影响调查，考评其研究成果所带来的社会影响，综合各种方面综合评价其效益，实现全面的成本管理。

5.加强高校成本管理监督

做为资金的消耗方式，成本投入还有一项重要的管理内容，就是对成本核算、成本投入、成本转化、效益评价等各个方面的综合监督。无论是哪一个环节存在着徇私舞弊现象，都会造成成本效益的低下，而完善的高校成本管理监督需要从建立专门的监管职能部门做起，引入校外的监督机制，例如社会上的成本管理专业人士，或者政府相关部门的人员，全面监督和管理自身的成本管理行为。

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