天祝县村级动物防疫员队伍建设现状调查及对策建议

李春秀

（甘肃省天祝县动物疫病控制中心，甘肃 天祝733299）

目前，天祝县村级动物防疫员队伍建设尚不能完全适应重大动物疫病防控的需要。因此，建议尽快完善村级动物防疫员管理规范，从科学配置、做好选聘、加强培训、完善工作考核机制和动态管理机制等方面加强村级动物防疫员管理，并加大村级动物防疫经费投入、完善村级动物防疫员保障机制，为新形势下天祝县加强基层动物防疫体系建设，建立基层动物防疫工作长效机制提供有力保障。

1 基本情况

天祝藏族自治县是甘肃省九大牧业县之一，辖9镇10乡176个村民委员会。近年来，天祝县委县政府抢抓机遇，大力发展设施畜牧业，出台了一系列优惠政策，使设施畜牧业得到了迅猛发展。据统计，2013年，牲畜饲养量达111.59万头（只），年出栏牲畜40万头（只）、种畜0.3万头（只），年生产肉品1.3万t、绒毛0.14万t，并形成了以天祝白牦牛和高原肉羊生产为主的雪域高原绿色肉食品生产基地。畜牧业的快速发展，也给动物疫病防控工作带来新的挑战。

2 建设现状

天祝县共有19 个乡镇，176个村民委员会，现有村级动物防疫员107名。

1.1 人员素质

经调查，在107名防疫员中，兽医专业人员为22人、非兽医专业人员为85 人，分别占总人数的20.56%和79.44%。其中，本科文化程度的有1人，高中、中专文化程度的有38人，初中及以下文化程度的有68人，分别占总人数的0.9%、35.5%和63.6%。

1.2 年龄结构

30 岁以下的人员有13人、30～50 岁的人员有67人、50 岁以上的人员有27 人，分别占总人数的12.1%、62.6%和25.3%。

1.3 配置原则

天祝县防疫员只占全县行政村数的60.8%，目前，村防疫员的配置基本上是按照牧区多一点、沿路沿线多一点、养殖量大多一点的原则进行人员配置，尚达不到一村一名的要求。

1.4 工作情况

现阶段天祝县的动物强制免疫疫病主要有口蹄疫、猪瘟、猪繁殖与呼吸综合症和高致病性禽流感。天祝县村级动物防疫员按照防疫员职责，负责以上几种动物疫病强制免疫工作，每年分春、秋两季集中免疫，每个月进行补免。

1.5 待遇情况

目前，天祝县村级动物防疫员的工资待遇已经列入同级财政预算，每人每年2 400元，由县畜牧兽医局集中支付。目前，均未给村级动物防疫员办理意外保险、养老保险和医疗保险等。

1.6 管理情况

制定了《天祝县村级动物防疫员管理制度》，对村级动物防疫员队伍建设进行规范管理。村级动物防疫员由县畜牧局统一招考管理，签订聘任合同后上岗，业务上受县动物防疫业务机构的指导，由乡镇畜牧兽医站统一管理使用。

3 存在的问题

3.1 人员素质偏低

在现有的107名防疫员中，具有大专及以上文化程度的占总人数的0.9%、高中、中专文化程度的占总人数的35.5%、初中及以下文化程度的占总人数的63.6%；兽医专业人员占总人数的20.56%、非兽医专业人员占总人数的79.44%。由此可见，大部分村级动物防疫员总体文化水平较低，专业基础差，尚不具备应对重大动物疫情的能力，还不能较好胜任许多专业技术强的工作，存在部分人员工作时只能按照上级要求打防疫针，而对动物防疫的基本知识没有很好掌握的现象。

3.2 配置不够科学

目前，天祝县按照重牧区、重沿路沿线的原则配备村级动物防疫员，还没有达到最基本的一村一名防疫员的要求。综合考虑该县养殖户居住分散，交通四通八达，畜禽散养数量大等因素，村级动物防疫员的工作量较大，其配置原则欠合理。

3.3 队伍不够稳定

经调查，天祝县村级动物防疫人员变动较大，尤其是非兽医专业人员。每年都有部分村级防疫人员因种种原因，不再从事防疫工作。

4 对策建议

4.1 科学合理配置

县畜牧兽医局应综合考虑各乡镇畜禽所占比重、饲养量、交通状况、地理位置和免疫程序等因素，科学合理地配置村级动物防疫员。原则上每个行政村要设立1名村级动物防疫员。畜禽散养比例高、养殖量大或交通不便等动物防疫工作任务重的地方，可按防疫工作的实际需要增设；畜禽散养比例低、养殖量小等动物防疫工作任务轻的地方可以几个行政村配置1 人。

4.2 创新选聘机制

坚持“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，按照“就地就近、方便群众、合理配置”的原则，遵守“统一组织、统一命题、统一考试、统一考核、择优聘任、持证上岗”的原则，通过公开选聘，并严格按照选用程序、严把选用条件，建立一支稳定的、高素质的村级动物防疫员队伍，切实加强村级动物防疫力量，使基层动物防疫工作逐步迈向制度化、规范化、科学化。建议部分村组，在选聘村级防疫员时，有目的的和村级科级助理员合二为一，将取得较好效果。

4.3 完善培训制度

建议县畜牧兽医局加强村级动物防疫员的培训工作，着力培养一支适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍；建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，把村级动物防疫员培训纳入动物防疫队伍整体培训计划，制定系统完善的培训方案，切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。

4.4 加强考核评价

采用春秋两季集中免疫后的考核与平常工作考核相结合的考核方式，对村级动物防疫员工作开展情况进行综合评价，将考评结果与报酬补贴挂钩，并把考评结果作为村级动物防疫员是否继续聘用的依据，以确保村级动物防疫员工作质量。对工作出色、表现突出、成绩显著的村级动物防疫员给予表彰奖励；对工作不认真负责或完不成工作任务的，给予相应的处罚或解聘。

4.5 提高村级投入

一是保障村级动物防疫工作经费。建议基层动物防疫工作经费向动物防疫一线工作倾斜，重点用于村级强制免疫工作，把村级动物防疫员补贴、人员管理、防疫设备、村级动物防疫室建设等所需经费纳入财政预算，逐步解决。二是完善村级动物防疫设施建设。加强村级动物防疫基础设施建设，改善村级动物防疫员工作条件，切实提高村级动物防疫工作的装备水平。根据工作需要为村级动物防疫员配齐工作设备，如：防护服、雨靴、应急灯等。三是提高村级动物防疫员待遇。建议县人民政府在经济增长的同时，逐步增加村级动物防疫员财政补贴预算，提高村级动物防疫员的待遇，并集中为村级动物防疫员投保入险。