高等学校中外合作办学现状分析与发展探索

○朱治亚

（南京邮电大学 国际合作交流处，江苏 南京210003）

高等教育中外合作办学是跨国高等教育在我国的实践形式，是我国高等教育的重要组成部分。改革开放以来，在高等教育国际化及我国高等教育大众化发展的共同推动下，高等教育中外合作办学迅速发展壮大，对我国高等教育的发展起到了积极的推动作用。国际合作交流已成为高等学校提升办学实力以及加强学科建设、科学研究、人才建设的重要途径。与此同时，中外合作办学在项目操作阶段由于教育文化的背景不同，以及中外教育理念的相互撞击，在项目管理、专业设置、教学管理、教学质量评估等方面产生了诸多矛盾和问题。本文旨在分析中外合作办学过程中产生的问题，提出一套完善的管理对策和解决方案，为中外合作办学提供理论支持和方向指导。

一、中外合作办学的发展历程

中外合作办学从20世纪80年代末开始发展以来在我国已有20年的历史，特别是随着改革开放的深入和加入WTO，促进了中外合作办学的发展。1995~2003年是中外合作办学的规范发展阶段，在此时期，通过理论和实践的探索基本找到了合作办学在中国的发展道路，使合作办学在中国发展起来。2003年至今是中外合作办学健康发展的阶段，随着2003年3月《中华人民共和国中外合作办学条例》（以下简称《条例》）的颁布，中外合作办学活动找到了法律依据。为了贯彻执行《条例》，2004年3月，教育部颁布了《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》（以下简称《办法》），进一步细化了管理制度和措施。《条例》和《办法》的相继颁布与实施，标志着中外合作办学开始走上法制化轨道、进入了一个快速发展的时期，同时对规范中外合作办学行为、促进合作办学良性发展起到了积极的推动作用。合作办学规模日益扩大，办学层次逐年提高，合作形式趋于多样化，并逐步走向规范。通过合作办学，引进先进的教育理念和管理手段、优质的外国教育资源，加强我国教育同国际的交流与接轨，进一步促进了我国的教育改革，提高我国的教育水平。

二、中外合作办学存在的问题

（一）师资队伍欠缺、现有师资质量不高

中外合作办学的成功必须有高质量的师资队伍作保障，只有一流的师资队伍，才可能培养一流的人才。但从实际过程来看，师资队伍建设是亟须解决的问题。高等学校中外合作办学教师必须具有国际化视野和国际化水平，具备良好的跨文化交际意识和能力，符合中外合作办学双方的需求，但目前有些中外合作办学的教师水平仍达不到此项要求，缺乏国际化教育理念和专门知识，不能适应双语授课的要求，不能完全满足培养国际化人才的需要；高等学校相关部门在聘任外籍教师的过程中，只注重数量，不讲求质量，外籍教师水平和资质良莠不齐，且不能保证一个聘任周期，更换频率高，严重影响教学质量；在引进教材方面，教材和课程具有不固定性，影响学生的学习水平提高。

（二）资质评估和质量监管体系不完善

尽管目前对于中外合作办学的法律法规有《条例》和《办法》，但这两个法规仅仅在原则上对中外合作办学进行了规范，在操作过程中存在一定难度。我国各地长期以来教育发展不平衡，再加上对中外合作办学进行监管的部门众多，使高校面临众多管理部门管理的局面，致使管理混乱；在对外方合作机构的资质认证和质量管理上也未能形成一套体系完整、行之有效的标准，造成我国高校中外合作办学项目缺乏常规性的教学质量检查制度，外方教师与中方教师、外方教师与学生之间在教学方法、教学效果等诸多方面缺乏沟通，外方教师授课效果缺乏监督。应根据国家有关政策，逐步建立和完善中外合作办学质量评估机制，这是鉴定中外合作教育机构和中外合作办学项目真伪优劣的手段。

（三）重合作项目审批，轻项目实施管理

目前，我国在高等教育中外合作办学的管理上，较为注重开发合作项目，在前期投入大量人力、物力进行项目开拓，但在该项目得到相关部门的审批后缺乏有效的执行和管理。另外，我们在引进国外教育资源时往往只重视人力、财力、物力资源的管理，忽视教学理念、管理模式等资源的管理。如果按照此方法进行管理，会造成中外合作冲突性，对长期开展合作项目不利。管理部门应该及时更新观念，加强合作双方的交流，夯实合作内容，进行系统管理。特别是由于有时双方都有资金投入，都参与办学的全程管理，双方的利益和责任没有完全明确，更注重项目产生经济效益和社会效益，在此时矛盾更容易凸显，影响双方的合作。中外合作办学的实践已经证明，中外合作办学不但是沟通传播各国教育理念的桥梁，是加强教育全面合作的纽带，更是为教育改革和发展提供了一个新的平台，如果在合作办学方面管理得当，一定会使教育在为国家经济建设和社会发展服务方面增加新的渠道。

三、中外合作办学问题解决措施和对策

（一）树立正确办学理念、科学制定总体规划

真正做好中外合作办学，首先必须树立正确的办学理念，这对指导合作办学是至关重要的。管理部门必须明确办学思路，确定合作培养目标、教学计划、课程体系、教学大纲。我们必须认识到，中外合作办学应该在认识原有做法的基础上，以全新的角度、全新的观念对待这项工作，在实际工作中，要敢于开拓创新，加强合作双方的沟通交流。同时，管理部门必须认识到高等学校举办中外合作办学项目，不仅是满足社会对不同层次和形式学历教育的需要，也是高校扩大办学渠道，提升办学实力的必须选择。因此必须根据高校自身条件，围绕管理体制、办学规模、合作模式、教学方法、合作对象，本着以我为主、为我所用、质量优先、规范管理、有序引导的原则，制定近期和中长期的发展目标和总体战略。

（二）完善教学管理、建立教学质量监控体系

教学管理是否有成效，完善的教学质量监控体系至关重要。在教学过程管理中，对中外合作办学的各个教学环节实施监控，严格组织实施教学，不管是在国内还是国外，严格按照双方确定的专业计划和课程安排，努力推进课程和教材的国际化，结合我国的实际，采取科学的课程考核方式。要注意借鉴和学习外国教学机构的办学特色和成功管理经验，通过消化吸收，将引进的外国优质教育资源转化为自身的资源，使我国教育事业实现优先、优质的发展，提高我国教育的整体水平。不仅要对教师进行评估，在教学管理中引进激励、竞争机制，把教学质量引入到教师聘任、工作量计算、课时津贴等方面，促进教师积极开展教学改革和教学研究活动，也要对学生进行评估，检查学生的学习目标、学习方法和学习效果。只有强化教学质量监控，中外合作办学才能为社会培养出高规格的人才，确保人才培养质量。

（三）积极引进国外智力、提升办学质量

按照国际化的思路，实施中外合作办学，所有的事情都应规范化、国际化。中外合作办学承担着培养国际复合型人才的重任，因此，引进国外智力对于提升中外合作办学水平具有举足轻重的作用。在对短期外国专家的聘用过程中，我们应衡量该专家的专长是否与本校的教学科研和新学科建设的方向吻合，是否具有解决本校教师不能解决的问题的能力，他们的到来是否有利于学校的发展，有助于促进高校的新兴学科和边缘学科的发展，弥补高校教学和科研工作的薄弱环节，在教学、科研等方面都起到积极的促进作用。各二级学院（系、部）是做好专家工作的第一线，其工作要做到制度化，明确引智工作的重心，为专家配备工作助手或科研团队，以使其更好地开展教学和研究工作。同时应注意把专家的专长用在培养我方的人才上，让专家与我方教师合作，进行科学研究，开拓共同研究的领域和机会，使我方教师受益。

四、结语

随着国际教育的不断深化，高校中外合作办学要求和合作层次逐年提高。在中外合作办学发展过程中存在着诸多的问题和不足，例如师资队伍欠缺、现有师资质量不高；资质评估和质量监控体系不完善；重合作项目审批，轻项目实施管理等。针对这些问题，管理部门应该积极采取措施，加强中外合作办学的依法管理，加强质量监控和国际化教师队伍的建设，完善中外合作办学质量评估机制，通过发展中外合作办学，增强高等教育的国际竞争力，树立品牌，加速培养社会急需的高素质、创新型、国际化人才。高等教育国际化目的在于培养出更多符合时代需要的具有国际视野的高素质人才，从而促进经济和文化的发展，推动人类社会不断进步。高等学校面对经济全球化和教育国际化带来的机遇和挑战，要与时俱进，抓住机遇，迎接挑战，加大国际交流与合作力度，才能促进自身健康持续发展。

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