文山州区域交通枢纽构建问题探析

中共文山州委党校课题组

（中共文山州委党校，云南 文山 663000）

文山州位于云南省东南部滇桂黔交界处，自古以来就是云南通边达海的要道，素有“滇桂走廊”之称，区位优势特别明显。为依托区位优势打造对外开放新前沿，实现与全国同步建成小康社会的目标，文山州构建区域性交通枢纽势在必行。

一、文山州区域交通发展的现状

（一） 以公路运输为主导

1.公路网结构日趋优化。“十一五”以来，文山州公路建设取得了长足进步，公路通车里程快速增加，高速公路、二级公路和农村公路建设同步推进，投入资金大幅提高，全州路网结构进一步优化。截至2013 年底，全州公路通车里程15042.3 公里，路网密度47.82 公里/百平方公里。

2.主骨架公路、干线通道初步形成。文山州干线公路网规划（2006～2020 年） 中的“三纵三横”已基本建成。广昆高速公路自东向西贯通文山州全境，建设里程达303 公里，建成丘广三级公路，里程118 公里；蒙文、平文高速已经开工建设。丘北——文山——马关——都龙总长265 公里；广南——珠街——西畴——兴街210 公里的二级公路已经建成通车；富宁至那坡高速公路正在建设中。已经实现了全州8 县（市） 全部通高等级公路的目标。文山州横连东西、纵贯南北、联结周边的骨架公路通道初步形成，干线公路的技术等级和服务水平得到有效提高。

3.农村公路建设成就显著。截止2013 年底，全州102 个乡（镇、街道） 都修通了沥青（水泥、弹石） 路，通畅率达99.04%；有406 个村公路实现路面硬化，通畅率为42.87%；1.38 万个自然村有1.27万个已实现通公路，通公路率达92.2%。全州乡村通车里程为13063 公里，极大地改善了农村公路网结构，农民出行难的问题逐步得以缓解。

4.道路运输能力逐步增强。2013 年末，全州拥有道路旅客运输经营户27 户，逐步形成规模化经营，道路货运初步形成了集装箱、危险品、快运、城市便捷货运等专业运输市场，集装箱车、冷藏车、罐体车等专用车辆增长迅速。

（二） 航运基础设施建设稳步推进

富宁县是云南省唯一既沿边又紧邻沿海发达地区的县份，富宁港作为云南的出海口，前景非常广阔。目前正在加紧富宁港一期、二期工程建设以及百色水利枢纽过船设施、百色水利枢纽富宁库区航运基础设施、百色——富宁港三级航道建设，同时，加快马鹿塘水电站库区、文山市重点库区、文山州南利河流域重点电站库区航运基础设施以及广南县、丘北县、马关县重点库区（流域） 航运基础设施建设。随着百色枢纽过船设施的全部建成，西起云南富宁，东至广东出海口，将形成西南水运出海南线通道，富宁港将成为云南及相邻的贵州省物资进出两广及东南沿海的“东大门”，为文山州及云南省提供内外贸货物中转、装卸储运等服务。

（三） 铁路交通建设进展顺利

目前，文山州境内除在建云桂铁路外，尚无其它铁路。云桂铁路建设进展顺利，力争“十二五”末期建成通车。在云桂铁路的基础上，文山州将陆续建设丘北至文山、文山至蒙自、丘北至罗平、文山至河口、文山至天保、文山至广南铁路通道，形成北接沪昆通道上的曲靖、南连河口中越边境口岸的南北大通道，西出蒙自东至麻栗坡天保口岸的东西大通道，加上文山经西畴至广南纵向铁路和在建的东西走向的云桂铁路，形成覆盖全州八县市的“二横二纵”铁路网。另外，云桂铁路文山州境内的丘北、富宁、广南三县正积极推进火车站物流园区开发，确保火车站站前广场及配套设施与云桂铁路运营同步投入使用。

（四） 民用航空布局不断提升

文山普者黑机场的建成，为文山打开了一扇通向世界的大门。目前，已开通了文山——昆明、文山——广州、文山——海口等航班，正积极争取开通新航线，引进省内其他基地航空公司参与航线经营。从长远看，文山普者黑机场将发展成为州市的中心机场和“文砚平”城市群的重要民航设施。同时，广南4C 级支线民用机场和丘北4C 级支线旅游机场也在规划建设中。

二、文山州构建区域交通枢纽存在的主要问题

（一） 综合运输体系尚不健全

文山州运输结构不合理，基本上是依靠公路，运输服务范围狭窄，水平比较低。作为现代综合交通运输体系的重要构成，航空运输还处于起步阶段，普者黑支线机场虽已开通多年，但机场设施不完善，接待和保障条件有限，航空客源市场发育不成熟，缺乏充足的客源，开通航线有限，机场的日常消耗支出只能由财政补贴。水路运输多为旅游而设，其间有一些零星的乡镇运输船舶，可以说，水路和铁路运输暂时还是空白，且公路与铁路、航空、水路枢纽的连接度和利用率都还很低，综合交通枢纽相关设施和服务不配套，枢纽作用不明显，不同运输方式之间衔接不够。

（二） 交通基础设施仍需完善

文山州交通基础设施较省内其他州市相对落后，公路路网结构不合理，网络程度低，等级低，绝大部分为四级及以下公路，迫切需要提级改造，改善行车及运输条件，提升抗灾能力和运输服务水平。一是除广昆高速公路外，其他通往各县的一级、二级公路受地形条件约束，坡陡弯多现象随处可见，雨季滑坡、泥石流频繁，公路安全隐患多，还需进一步提升。二是农村公路路况差，道路技术低，路网结构不完善，通达深度不足，还存在许多“断头路”、“瓶颈路”和窄桥、危桥。三是在物流园区规划、建设和管理以及物流人才培训方面相对薄弱，现代物流业发展亟待推进。

（三） 交通建设面临很多困难

1.项目争取难。国家和省里安排交通项目主要是根据国家投资政策要求、各地项目前期工作条件，以及各地对项目汇报的及时性和准确性来确定，并且，具体方面的投入强度和安排时序，随时都可能调整变化。这种项目运作模式，使得地方为争取交通项目而激烈竞争，争先恐后，稍有不慎就可能错失良机，而被别人捷足先登。同时，随着国家投资体制走向成熟，对投资项目的管理越来越严格和规范，项目前期工作难度越来越大，制约因素和前置条件日益增多，重点项目审批事项涉及部门多、环节多、周期长，推进十分困难，影响了文山州交通建设发展的步伐。

2.对外协调难。一是涉及到跨地区的项目建设对外协调比较难。例如，富宁港的建设，由于是跨省项目，从一开始就面临着诸多坎坷。百色水利枢纽2006 年蓄水后，没有同步建设过船设施，使驮娘江与右江原本可通航的航道由此中断。富宁港工程牵涉到两个省区，关系难以协调，建设过船设施是一笔亏本的买卖，其间还影响到发电企业的利益，因此，过船设施迟迟建不起来，云南出海水上通道将继续受阻。二是目前交通运输管理仍处于一种分割状态，各种运输方式之间的运作相对独立，各自为政，没能形成有效的协调与联合，也缺乏整体的合理决策方式，因此，规模经济难以实现，联合运输难以组织，综合运输效益难以形成。

3.资金筹措难。文山州97%为山区半山区，山高谷深、地形地质结构复杂，导致交通基础设施建设难度很大、造价很高，铁路、高速公路平均造价是内陆地区的二倍以上，国、省交通项目由于拨款不够，往往只得在建设中降低公路等级。在自筹的公路建设资金中，85%以上来自银行贷款，但近年银监会对地方政府融资平台新增贷款投向严格限制，加之收费公路专项清理，使公路建设从银行贷款难上加难。二级公路收费的取消，也加大了融资的难度。

三、文山州构建区域交通枢纽的对策

（一） 解放思想，树立大交通理念

思路决定出路。思想解放，才能形成正确的发展思路。当前，在区域发展的大背景下，交通发展已由过去的“单体竞争”变为现在的“联动合作”，因此，要树立大交通的理念，打破各种交通方式，以及州内州外、城内城外交通的相互分隔、各自为政的传统思维，推动综合交通运输场站“统一规划、联合建设、共同使用”。根据文山州“成本洼地，服务高地”区域发展思路和产业布局的需要，一是进一步完善交通运输中长期发展规划和各专项规划，强化构建交通枢纽发展规划与城镇规划、国土、产业、综合运输等相关发展规划的相互衔接、相互协调。二是主动加强与全省、全国综合交通的对接，争取更多项目列入国家和省里的规划。三是在规划建设过程中，要处理好长远发展与前期工作、交通道路与市政道路、交通建设与城市开发建设和城乡规划的关系；交通项目前期工作要超前谋划，充分考虑规划布局，一定要有前瞻性，着眼长远，做到大胆设想、细心求证。四是要将每一笔钱用在刀口上，充分发挥资金的最大效益，同时，也要舍得投入，加快文山交通的科学发展。

（二） 加强领导，建立并完善内外交通协调机制

区域综合交通枢纽的规划建设是一个系统工程，要使文山州内州外的规划建设以及各种交通方式相衔接，需要协调各级各相关部门，需要强有力的领导机构统一规划部署和组织实施。因此，州委、州政府应成立领导小组，由州发改委、交通局、住建、财政、环保、国土、规划、旅游、商务、工信等部门为成员单位，组织领导综合交通枢纽建设工作，推进各部门协调行动，加快综合交通枢纽建设步伐。

（三） 政府主导，积极拓宽资金来源渠道

综合交通枢纽属于准公共产品，因此，其规划建设应以政府为主导，并广泛吸引社会投资。一是项目资金除国家直接划拨的以外，州、县（市） 应按规划将项目前期工作经费纳入年度财政预算，安排项目前期工作经费。二是积极采取措施，多渠道筹集项目资本金。一方面可申请交通运输部专项资金补助和省内自筹解决。另一方面，由项目业主向国内银行申请贷款。同时，要充分利用文山州公路建设投资有限责任公司这一交通融资平台，积极向社会广泛吸纳民间资本，采取BT、BOT、TOT 等融资方式，吸引社会各方力量，投资参与交通建设。三是千方百计积极主动地加强与全省、全国综合交通网络的对接，使更多的规划项目被列入国家和全省的规划中，以争取更多的项目资金由国家直接划拨。

（四） 抓好项目，加快立体交通网项目建设步伐

项目是投资和发展的载体，是资金、技术、人才等各种生产要素的聚合体，是优化资源配置的平台。有了项目，实施区域发展战略就有了坚实基础，构建文山州区域交通枢纽的奋斗目标就有了现实可能。为此，要把长远目标和阶段性目标结合起来，认真研究中央扩大内需的政策，加大项目前期工作力度，积极谋划申报新项目，做好项目储备，力争使文山州更多的交通项目进入国家和省上的项目库。

（五） 狠抓机遇，用好用活各项优惠政策

从近年来交通建设的实践看，国家交通建设宏观政策的阶段性特征十分明显，每一个时期、每一个阶段都有不同的政策导向和建设重点。因此，一是文山州必须准确判断和善于把握国家宏观经济调整的基本态势和阶段性特征，抓住每一次机遇，乘势而上，加快发展。二是文山州应用好用活用足国务院支持桥头堡建设的各项优惠政策，充分利用国家“重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付”政策，积极争取国家和省有关部门在交通运输项目建设资金、土地使用和税费优惠上的倾斜支持。

（六） 建立机制，确保交通建设项目的落实

文山州要将综合交通枢纽建设项目和任务分解到相关的县市和州直部门，签订目标责任书，纳入各县市、各部门年度目标进行检查、考核，并实行严格的奖惩制度，促进立体交通网建设项目和任务的落实。一是高速公路由州级交通运输主管部门组织协调推进项目前期工作，由州级负责寻求项目业主组织实施，州、县（市） 两级共同负责筹集项目前期工作经费及征迁经费，由项目涉及县（市） 负责具体征迁工作。二是国省干线项目前期工作由项目所在县（市） 负责，跨县（市） 项目由州指定牵头单位共同推进，由项目所在县（市） 负责组织实施。三是农村公路建设由项目所在县（市） 负责落实。富宁港建设由富宁港筹建处负责完成。

［1］尤习贵.打牢发展大底盘 建设祖国立交桥［M］.湖北：湖北人民出版社，2013.

［2］赵沛楠.加快构建综合运输体系 提升综合运输服务［J］.中国投资，2011（01）.

［3］赵庆国.推动综合交通运输体系建设［J］.理论探索，2013（03）.

［4］徐宪平.统筹协调优化配置着力推进综合交通运输体系建设［J］.综合运输，2011（01）.