论“三严三实”的主要思想内涵

鲁彩荣

（中共云南省委党校 党建教研部，云南 昆明 650111）

2014 年3 月9 日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团的审议时指出：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”［1］此后，中央党的群众路线教育实践活动领导小组、中央组织部专门就贯彻落实“三严三实”要求发出通知，做出了全面的部署。2014年12 月，全国组织部长会议提出要在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。党员领导干部要深刻认识“三严三实”的重大意义和丰富内涵，按照“三严三实”要求加强党性修养、改进工作作风；修身做人，为官用权，干事创业；严肃党内政治生活，形成良好的政治生态，推进全面从严治党。

一、“三严三实”提出的时代背景

党的十八大以来，全党开展了党的群众路线教育实践活动，为加强党的建设积累了丰富的经验，也为进一步推进全面从严治党提供了良好的契机，“三严三实”正是在清醒把握党的作风现状基础上提出来的。

1.党的群众路线教育实践活动取得了丰硕的成果。党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，聚焦“四风”，着力解决突出问题。经过一年多全党上下的努力，取得了丰硕的成果。一是广大党员干部受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。二是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题得到有力整治，人民群众反映强烈的突出问题得到有效解决。三是批评和自我批评的优良传统得到恢复和发扬，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径。四是以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到显著增强。五是影响群众切身利益的症结难点得到突破，党的执政地位和执政基础更加稳固。可以说，这些成果不仅表现在看得见、摸得着的方方面面，还表现在全党对从严治党规律的探索上，体现在对从严治党经验的总结和运用上。

2.在总结经验和分析问题的基础上推进党的建设。党的群众路线教育实践活动，与历次党内集中教育相比，体现了从未有过的“严”和“实”。成绩的取得来之不易，为党的建设积累了丰富的经验。当前，如何回应人民群众“问题反弹、活动一阵风”的担忧？如何避免那种“活动期间问题得到有效解决，活动结束问题又冒出来”的现象？如何在客观评价取得成绩和认识存在问题、不足的基础上“趁热打铁”，进一步巩固和扩大成果并形成常态化、常抓不懈、保持长效？把党内集中教育活动与党的经常性工作衔接起来，接续推进党的建设各项工作，是个重大的理论和实践问题。对此，习近平总书记强调：“活动收尾绝不是作风建设收场，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。”［2］全国组织部长会议提出在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专项教育，正是在这样的关节点提出的。通过专题教育，把“三严三实”贯穿全面从严治党的始终和方方面面，这是巩固党的群众路线教育实践活动成果、持续深入推进作风建设的具体行动，是把党内集中教育活动和经常性工作有机结合，推进全面从严治党的重大举措，有利于推动形成干部清正、政府清廉、政治清明、社会清醇的政治生态。

二、“三严三实”的理论内涵

习近平总书记指出：“从严治党有其自身规律。”坚持“三严三实”，是探索和遵循马克思主义执政党建设规律的重大突破，是推进全面从严治党新常态的集中体现，突出表现在六个“新”上。

1.坚持思想建党与制度治党紧密结合，开启刚柔相济的党建新思维。注重思想建党是我们党加强自身建设的传家宝，同时，也注重把制度建设贯穿始终。但是，实现二者的有机结合，还有很多工作要做。一是“严以修身”，就是要求领导干部加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。二是“严以用权”，就是要求领导干部坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。党的十八大以来，党中央一方面强调坚持思想建党，强调意识形态工作是党的一项极端重要的工作，必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，巩固马克思主义的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础；另一方面强调依规治党，把权力关进制度的笼子里，深化党的建设制度改革。二者一柔一刚，体现了坚持内在要求和行为取向的统一，内在自律和外在约束、主观世界改造和客观世界改造的统一。

2.以“零容忍”的态度惩治腐败，打造风清气正的新局面。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义执政党，党的性质和宗旨决定了与腐败现象水火不容。党的十八大以来，党中央顺应人民群众的要求，坚持以“零容忍”的态度，有腐必反、有贪必肃，“老虎”、“苍蝇”一起打。习近平总书记强调：“从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，绝不姑息。”［3］要求领导干部“严以律己”，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。体现了以习近平为总书记的党中央坚决反对特权思想和特权现象，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围的要求。

3.树立强烈的忧患意识，形成作风建设稳固的新态势。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。习近平总书记告诫全党“忧劳兴国，逸豫亡身”，全党要以忧党、忧国、忧民的责任和担当，清醒认识党的历史和现实、优势和缺点、成绩和不足、矛盾和问题，尤其是对人民群众反映强烈的作风问题，要引起高度的重视。习近平总书记指出：“抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点，必须把作风建设要求融入党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，全面提高党的建设工作水平。”［4］党的十八大以来，党中央着力深化对作风建设的规律性认识，始终扭住“四风”，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，持之以恒抓作风改作风，牢牢把握党员领导干部这个关键，提出好干部的五个标准，以“三严三实”为标尺加强教育、管理和监督，要求领导干部要对党忠诚、个人干净、敢于担当，确实发挥领导干部的示范作用，推动形成风清气正的良好政治生态。

4.坚持抓党建与抓发展有机结合，形成聚精会神抓党建、一心一意谋发展的新格局。中国共产党是肩负着实现中华民伟大复兴神圣使命的党，坚持伟大事业与伟大工程的有机结合，是我们党推进革命、建设和改革事业以及加强自身建设的经验。当前，全党正在以全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领经济社会发展各项工作，这是新形势下坚持伟大事业和伟大工程紧密结合的最新发展。要求领导干部“谋事要实”，就是要从实际出发，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。这既是对抓发展的要求，也是对抓党建的要求，其目的就是要抓好全面从严治党这个根本保证，遵循根本规律，进一步凝心聚力，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的目标。只有这样，才能把党建设成为全国人民的主心骨，成为领导全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的坚强领导核心。

5.树立强烈的责任意识，探索党长期执政的新规律。列宁说过：“无产阶级政党的义不容辞的责任就是和群众在一起。”马克思主义执政党执政最根本的规律，就是人心向背的规律。中国共产党来自于人民、植根于人民，本身就是人民群众的一部分，代表着最广大人民群众的根本利益。习近平总书记强调：“密切党群、干群关系，保持党同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。”［5］要求领导干部“创业要实”，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。必须按照党中央要求，在任何时候任何情况下，都坚持与人民同呼吸共命运的立场不变，坚持全心全意为人民服务的宗旨不忘，坚持群众是真正英雄的历史唯物主义观点不丢，始终坚持立党为公、执政为民，不断夯实党执政的基础，做到“千秋万代”。

6.严格遵守纪律特别是政治纪律和政治规矩，拓展建设坚强领导核心的新视野。中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。革命战争年代，中国革命取得成功，靠的是铁的纪律保证。现在改革开放时期，党要团结带领各族人民全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦，同样要靠铁的纪律保证。习近平总书记强调：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”［6］其中政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。要求领导干部“做人要实”，就是对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。党员领导干部要自觉用党章和党的政治纪律、政治规矩规范自己的一言一行，在任何时候任何情况下都坚持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

三、“三严三实”的理论品格

“三严三实”要求，充分反映了马克思主义执政党建设的客观规律，体现了党的历史方位深刻变化对党的建设提出的新要求，回应了全国各族人民对中国共产党的诉求。

1.体现了对党的建设的高度自觉和理论自觉。习近平总书记指出：“从严治党有其自身规律，对我们这样一个老党大党来说，从严治党更有其自身规律。我们党在长期实践中，不断总结和运用好自己正反两方面经验，也积极借鉴国外执政党建设的经验教训，深刻认识到了一些从严治党规律，这些都要继续运用好。”［7］“三严三实”精辟阐述了中国共产党应该按照怎样的理论逻辑奋然前行，揭示了中国共产党加强自身建设应该遵循的客观规律性，体现的是我们党对执政党建设的高度理论自觉。中国共产党以实现中华民族伟大复兴为己任，是一个具有高度历史责任感和使命感的党，是以马克思主义为指导、用先进理论武装起来的党，是以全心全意为人民服务为根本宗旨、有着光荣传统和优良作风的党，是高度重视自身建设、以改革创新精神不断自我完善和发展的党。“三严三实”的要求，既体现了政党运作和建设的一般性和普遍性规律，又体现了中国共产党的光荣传统和特殊性。

2.体现了对历史逻辑的高度尊重和高超智慧。我们党历经革命、建设和改革，党的历史方位发生了深刻的变化，必然会使得党的任务和目标、党的活动方式、党的工作内容、党与国家及现行法律的关系、党体现自己功能的具体途径发生了变化，从而对党的自身建设提出了全新的要求。“三严三实”的要求，其着眼点就是坚持和发展中国特色社会主义、进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。要在复杂形势下更好推进伟大事业，就必须居安思危，增强忧患意识、问题意识、风险意识，必须坚持党要管党、从严治党。“三严三实”突出强调改革方向、问题导向，阐明了新形势下党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，丰富了管党治党的思想理念，为加强党员干部党性修养、深入推进新形势下党的建设提供了重要遵循。

3.体现了对破解现实问题的高度自信和巨大勇气。习近平总书记强调，改革是由问题倒逼而产生的。“三严三实”揭示了中国共产党加强自身建设应该遵循的现实紧迫性。党中央十分清醒地认识到新形势下党的建设面临的严峻挑战，习近平总书记指出：“我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。”［8］通过深入开展群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。党的建设不仅体现了显著的针对性，也体现了我们党破解自身存在的问题的高度自信和强大勇气。“三严三实”作为进一步巩固党的群众路线教育实践活动的重要抓手，既体现了全党深深的忧党之心、兴党之责；又体现了中国共产党人高度的执政自信和使命担当。

4.体现了对历史经验的深度总结和开放视野。党的十八大以来，无论是在安排和部署反腐倡廉建设、群众路线教育实践活动以及宣传思想工作，总书记总是在不断汲取中国传统文化的精髓以丰富我们党的建设思想，总是在深刻汲取国外执政党治国理政的成功经验和失败教训，以警示自己，从而在加强自身建设的进程中探索规律。不仅不断总结自己正反两方面经验，也积极借鉴国外执政党建设的经验教训。“三严三实”揭示了中国共产党加强自身建设应该具有的胸襟与视野。随着世情、国情、党情的不断变化，党中央牢牢把握影响从严治党的复杂因素以及提出的新课题。既遵循政党运行和马克思主义执政党建设的客观规律，又结合自身实际，深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践，通过纵向和横向的比较，进行去伪存真、由表及里的分析，正确把握本质，深化对从严治党规律的认识。注重把继承传统和改革创新结合起来，把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性。

四、坚持“三严三实”，推进全面从严治党新常态的着力点

坚持“三严三实”，领导干部要练就“金刚不坏之身”，严格党内生活，严守党的纪律，深化作风建设，认真践行忠诚干净担当的要求，努力做良好从政环境的营造者。要把“三严三实”要求贯穿于推进全面从严治党的全过程和各方面，推动全面从严治党新常态。

1.不断探索专题教育新规律，提高专题教育的实效性。“三严三实”专题教育是党的群众路线教育实践活动的延伸和拓展。要围绕全面从严治党新常态的特征和要求，探索专题教育的新规律，特别是要注重把坚持正确的政治方向和实现党建科学化的要求有机结合起来，把政党政治运行的一般规律和马克思主义执政党的特殊性有机结合起来，把理论性和实践性有机结合起来，把历史传统和现实有机结合起来，探索出一条符合政党运行规律，体现中国共产党的历史和现实的党建之路。在专题教育中，切实抓好思想建党这个根本，抓好自查自纠这个关键，抓好党性分析这个核心，抓好专项整治这个重点，抓好从严从实这个要求，达到解决问题这个目的，确保专题教育取得实实在在的成效。

2.以从严治党为主线，推进全面从严治党各项工作。突出全面从严治党这个主线，以思想理论建设、从严管理监督干部、持续深入改进作风、强化基层基础工作、完善党内法规制度为重点，进一步强化管党治党责任，统筹推进党的建设各项工作。一要加强全面、系统的理论学习，加强科学理论武装和指导，永葆党的先进性纯洁性。重点深化学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断坚定理想信念，内化于心、外化于形，加强党性修养，坚守共产党人的精神家园，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。二要把“三严三实”要求落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督。全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，从选拔、考核、培养、管理监督等方面体现严格要求，选好、用好、管好干部，切实把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔到党和人民事业需要的岗位上。三要突出重点、聚焦问题，着力解决当前存在的突出问题，注重建立长效机制，下功夫、用狠劲，持续努力、久久为功。抓好整改落实，深化专项整治；严肃党内政治生活，营造良好政治生态。四要以建设基层服务型党组织为载体，健全完善基层组织体系，整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织更好地发挥作用。全面贯彻《中国共产党发展党员工作细则》，始终把政治标准放在首位，严把发展党员入口关。

3.坚持从严从实，强化管党治党的责任。我们党是一个始终高度重视自身建设、以改革创新精神不断自我完善和发展的党。在新的形势下，党面临着严峻复杂的“四大考验”、“四个危险”，全党更要树立起高度的自觉、自信和自醒意识，强化抓党建的主角意识和主动精神，从严落实责任，推动书记履行第一责任人责任，推动班子成员认真执行“一岗双责”、落实好分管领域党建工作责任，构建党委抓、书记抓、一级抓一级的工作格局。

［1］习近平李克强张德江刘云山王岐山张高丽分别参加全国人大会议一些代表团审议［N］.北京：人民日报，2014-03-10.

［2］［7］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［M］.北京：人民出版社，2014：12、28—29.

［3］［6］［8］十八大以来重要文献选编（上）［C］.北京：中央文献出版社，2014：135、131、310.

［4］习近平.坚持从严治党落实管党治党责任，把作风建设要求融入党的制度建设［N］.北京：人民日报，2014-07-01.

［5］习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014：15—16.