严明党的组织纪律与落实党风廉政建设责任制

张晓宁

（中共南宁市委党校 党史党建教研部，广西 南宁 530000）

严明党的组织纪律是马克思主义执政党建党理论的重要内容，是无产阶级政党的本质要求和鲜明特征，是我党的优良传统和胜利法宝。党的十八大提出，严明党的纪律，要自觉维护党的集中统一，形成全党步调一致，奋发推进的一股强大力量。习近平在党的十八届中央纪委三次全会上指出，要严明党的组织纪律，增强党的组织纪律性。站在新的历史起点上，实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴的中国梦以及全面深化改革，需要以严明的组织纪律来保障其实现。广西区南宁市紧跟时代发展步伐和要求，在全面落实党风廉政建设责任制中，严明党的组织纪律，切实推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了显著的成效。

一、全面落实党风廉政建设责任制中严明党的组织纪律的重大意义

党的组织纪律是指维护党的组织团结统一的纪律，是处理党组织之间、党组织与党员之间关系的行为规范，是各级党组织和党员严格遵守的行为规范与党内生活的准则。面临世情、国情、党情的发展变化，严明党的组织纪律意义重大。

（一） 推进党的建设科学化的必然要求

为把中国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国，一代接一代的中国共产党人，前赴后继，鞠躬尽瘁，带领全国各族人民取得了一个又一个的胜利，战胜一个又一个的困难，赢得民心。究其根由，靠的是坚定的理想信念和铁打的纪律。在新的历史条件下，我们党不仅担负着团结带领全国各族人民全面建成小康社会、实现中国梦的历史重任，面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，同时，也面临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。要有效应对考验，化解危险，客观上要求我们党必须严格执行党的组织纪律。实践已经充分地证明：只有严格执行党的组织纪律，全面落实党风廉政建设责任制，确保党的团结统一，坚决与违反党的组织纪律的行为作斗争，才能提高党领导社会主义建设水平和能力，有效抵御来自各方面的危险，从而提高党的建设科学化水平。

（二） 巩固党的群众路线教育实践活动成果的有力抓手

加强党的作风建设是全面落实党风廉政建设的重要内容。当前，要加强党的作风建设，巩固党的群众路线教育实践活动成果，就必须严明党的组织纪律。严明党的组织纪律与巩固党的群众路线教育实践活动是相辅相成，互相促进的。党的群众路线教育实践活动虽然已告一段落，但是，作风建设永远在路上，没有休止符。第一，巩固党的群众路线教育实践活动成果，要求必须进一步严格党的组织纪律，确保党的群众路线教育实践活动在深化过程中始终如一，不打折扣。实践证明，抓党的作风建设是严明党的纪律的有效方式和切入口，必须按照党要管党，从严治党的要求，深入推进党的作风建设，弘扬党的优良作风，摒弃不良作风，继续与“四风”行为作斗争，不断纯洁党的干部队伍，这样，党才能真正做到始终密切联系群众。第二，各级党组织和广大党员要严格按照党的组织纪律所规定的内容加强作风建设。通过不断严明党的组织纪律，才能凝聚好各级党委和广大党员深化改革、实现中国梦的力量，不断增强尊重和维护党组织全面落实党风廉政建设责任制的自觉性和坚定性，推动党的群众路线教育实践活动常态化、制度化，始终保持党同人民群众的血肉联系。

（三） 全面落实党风廉政建设责任制的客观需要

党的十一届三中全会作出把党的工作中心转移到以经济建设上来，开创了改革开放的伟大实践和探索。改革开放极大地丰富了中国特色社会主义的物质文明和精神文明，但是，在深化改革开放和社会转型的浪潮中，有的党员干部放松了党性的修养，禁不住“糖衣炮弹”的诱惑，出现宗旨意识、担当意识、组织观念淡漠，走向贪污腐败。有的党员干部违反民主集中制原则，搞“一言堂”的家长制作风，对党的民主决策打折扣。有的党员干部奉行好人主义，对违反组织纪律的行为听之任之，缺乏担当精神。有的党组织忽视党内组织生活，疏于管理党员干部。党的十八大以来，党按照党要管党，从严治党的要求严肃查处了周永康、薄熙来、徐才厚等一批“大老虎”，维护了党的组织纪律性，表明党从严治党的决心。但是，新的时期，如何管好8600 多万党员和430 多万基层党组织，确保党的团结和统一，需要进一步推进增强党的组织纪律性，全面落实党风廉政建设责任制。

二、南宁市全面落实党风廉政建设责任制的重要举措

南宁市在全面落实党风廉政建设责任制过程中，严格遵守党的组织纪律，注重发挥党委的主体责任和纪委监督责任，加强廉政文化建设，强化权力监督与责任追究，探索选人用人新途径，着力解决群众反映强烈的突出问题，有效推动了南宁市党风廉政建设和反腐败工作。

（一） 注重发展特色廉政文化，树立廉政文化风向标

一是加快“五带”的构建发展（即红色廉政文化发展带、民间传统廉政文化发展带，少数民族廉政文化发展带，生态景观廉政文化发展带，城市人文廉政文化发展带）。二是策划具有地方特色的廉政文化。在全市开展“一县区一行业一特色”的廉政文化创建活动。命名了全市廉政文化示范点，继续发挥廉政文化示范点的引领示范作用，全市已建立了111 个示范点。遴选20 个单位参与创建第一批自治区廉政文化“六进”示范单位活动。三是创作了一批廉政文化作品。充分挖掘整理南宁市地方历史廉政文化，编纂《南宁历史廉事》。与市广播电影电视局合作制作廉政微电影《中标》，组织到各社区播放，电视媒体、主流视频网站以及户外视频、楼宇电视、车载视频进行廉政文化宣传，增强反腐倡廉宣传教育的吸引力、说服力和感染力。四是加强廉政阵地建设。依托市县（区） 乡镇、村（社区） 的图书馆、文化馆（站）、农村书屋和社区文化中心，开辟以廉洁文化为主题的书屋、书室、书角和书架，建立起一批覆盖面广、传播性强、渗透力大的学习传播廉洁文化的图书阵地。

（二） 全面落实党委（党组） 的主体责任，率先垂范

1.高度重视党委（党组） 的责任。按照“一岗双责”的要求和“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的工作机制，南宁市将党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等相结合，聚合强大力量推动全市的党风廉政建设和反腐败工作，及时对全面落实党风廉政建设情况进行检查督促。各级党委认真履行全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。每年市委书记与各县区（开发区） 党委（党工委） 书记签订年度党风廉政建设目标管理责任状，市委、市政府其他领导分别与各自分管部门主要领导签订责任状，对落实党风廉政建设责任制、信访监督报告文件、重大事项报告文件等实行党委（党组） 负责人和纪委（纪工委） 负责人“双签字”制度，层层传递压力。同时，各级党委书记作为第一责任人，不仅时常听取汇报，带头检查并定期向上级汇报党风廉政建设责任制的落实情况（班子成员也有具体分工），而且实行“一案双查”，对于本地方、单位、部门所发生的重大腐败案件和严重违纪违法行为，要负领导责任。

2.坚决落实党委（党组） 的主体责任。按照习近平总书记关于党委五项主体责任的要求，围绕队伍管理、维护民利、惩治腐败、权力监督、作风建设等五个着力点，狠抓党委主体责任落实。具体如下：严格按照规定选好用好干部。南宁市委根据好干部标准和《党政干部选拔任用工作条例》，制定出台了《关于进一步激发干部干事创业活力的若干意见》，树立能干事、干成事、重实绩、求实效的选人用人导向，旗帜鲜明的选用敢于担当、敢于啃硬骨头的执政骨干队伍。

3.加强作风建设，切实维护群众利益。南宁市全面推行领导干部直接联系基层的“结一联五”制度和联系企业制度，深入开展“走进群众、改进服务、解决难题”主题实践活动，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。2013 年以来，全市共查处涉农案件40 件，教育乱收费问题7 个，清退保障性住房37 套，住房补贴88 万多元。

4.坚持用制度管人管事，切实改进作风。南宁市委坚持用制度管人管事，把权力关进制度的笼子里。规定党委和政府主要负责同志向上级党委和纪委提交述廉报告，接受党员代表评议监督。梳理权力清单、明晰部门职责，公权力公开透明。坚持科学民主决策，重大决策部署出台前征求专家和相关部门的意见。推出电视问政，接受群众监督，转变改进作风。

5.党委带头清廉干事创业。2013 年至今，共成立22 支领导联系重大项目、服务重点企业服务队，深入项目现场解决难题300 多个。通过“两重两问”，问责党员干部约1400 多名，坚决严明党的组织纪律。

（三） 注重党风廉政建设任务的细化与分解，强化责任落实

南宁市在全面贯彻落实党风廉政建设责任制的过程中，注重任务的细化和分解，明确要求，从而保证党风廉政建设责任制的全面落实。南宁市根据“谁主管、谁负责”的原则和要求，印发《南宁市直机关单位贯彻落实反腐倡廉工作任务分工意见》，把任务分解到各个单位和部门。党风廉政建设责任制细化分解为三级共65 项指标，由各个单位和部门按照“明确具体责任人”的要求，分工抓好落实，同时，纪委加强组织和协调，强化监督检查以落实各项目标任务。市委与17 个县区（开发区）党委（党工委） 签订“党风廉政建设目标管理责任状”，强化责任落实，市委、市政府领导分别与各自联系的部门主要领导签订责任状，强化责任落实，切实做到职责明确、任务清晰、保障有力。

（四） 强化监督检查和责任追究，确保责任落实到位

南宁市纪委对各个单位和部门的党风廉政建设责任制65 项指标，通过“党风廉政建设责任制考评系统”和季度初报计划、季度末报纪实的日常管理机制，实时在线监控。市委组建检查组，检查和考核党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设等的落实情况。一般是由市委常委带队，对12 个县（区） 党委、5 个开发区党工委、6 个市直单位党委的落实情况进行检查考核。市直机关工委对全市77个部门进行检查考核，最后由市委向全市通报检查考核情况。需要指出的是，按照南宁市的相关规定，考核结果纳入对领导班子和领导干部的绩效考评。据统计，2013 年，全市各级党组织共对1324个单位和部门进行检查考核，全市4 个厅级领导班子、35 名厅级领导干部、179 个县处级领导班子、1284 名县处级领导干部按规定报告了落实党风廉政建设责任制的情况，其中，9 名党员领导干部因违反责任制相关规定被追究责任。

三、全面落实党风廉政建设责任制的重点

全面落实党风廉政建设责任制是一项系统工程，必须以科学的态度、务实的精神，扎扎实实地抓好每一个环节，严格按照党的组织纪律，全面落实党风廉政建设责任制。

（一） 强化监督，全方位落实“两个责任”不放松

抓牢党委主体责任和纪委监督责任是党的十八届三中全会关于党风廉政建设和反腐败工作的重大决策部署，要坚决贯彻执行。从哲学角度来看，抓好“两个责任”，就等于抓住了问题的主要矛盾。唯物辩证法认为，事物的发展中必然有一个矛盾处于支配地位，对于全面落实党风廉政建设责任制来说，就是要抓“两个责任”。南宁市落实党风廉政建设责任制的实践证明，落实党风廉政建设责任制离不开党委主体责任和纪委监督责任。必须抓紧毫不放松，做到书记抓，抓书记。但是，南宁市在落实“两个责任”中仍然存在着一些问题。一方面，有的党委仍未扭转抓党风廉政建设只是纪检监察机关的职责的错误认识，对落实党风廉政建设责任制存在“口头过一过，检查做一做，过后放一放”的思想，也就难以实现抓党风廉政建设与业务工作的有机结合。有些领域“四风”问题依然存在，少数干部以权谋私，失职渎职案件时有发生。另一方面，个别纪检检查机关监督意识不强、业务能力不足、不作为等问题依然存在。基于此，要严肃全面落实党风廉政建设责任制的组织纪律性，将“两个责任”纳入单位或部门工作的重要内容，加强党员群众对“两个责任”的监督力度，探索监督落实“两个责任”的新途径，培养敢于担当的领导干部，增强党组织和书记抓党风廉政建设的责任感和使命感。

（二） 抓牢廉政文化建设，营造干事创业的良好氛围

廉政文化建设不仅是党中央的重大决策部署，也是新时期加强党风廉政建设和反腐败工作的切入点。廉政文化不仅能传递深化改革开放的正能量，促进党员干部树立正确的人生观、价值观、世界观，增强党员干部的党性和宗旨意识，培养良好的干事创业氛围。可以说，有什么样的廉政文化，就有什么样的党员干部。目前，南宁市面临难得的发展机遇，是否能抓住这个千载难逢的发展机遇，事关南宁市的发展。为此，必须大力加强廉政文化建设，营造干部干事创业的廉政氛围。一是要注重廉政文化的“打造”和“主动培养”。“打造”就是培养党员干部的廉洁从政行为，“主动培养”就是培养党员干部的廉洁文化意识。只有廉洁文化入脑入心，才能有效推进廉政文化建设。二是构建廉政文化建设长效机制。廉政文化建设是一项系统、长期的伟大工程，不可能一蹴而就。要继续做好以“项目为依托，以示范为引领，以网络为支撑，以区域为板块，以集群为方向”的廉政文化长效机制建设。三是创新廉政文化长效机制建设的途径。要选择影响范围比较广的廉政文化建设载体，如廉政电视剧或电影。它是一种受众面很广的媒体传播方式，通过廉政电视剧或电影，能使廉政文化以潜移默化的方式沉淀下来。

（三） 严明党的组织纪律，抓牢组织制度的落实

要全面落实党风廉政建设责任制，就必须严明党的组织纪律，严格执行党的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛的现象。一是严格落实民主集中制。民主集中制是党的优良传统。组织纪律不是一种强加，每一名党员干部都必须严格执行。党风廉政建设责任制的相关规定，作为民主集中的结果，要不折不扣地贯彻落实。二是严格落实请示报告制度。全面落实党风廉政建设责任制，必须严格执行领导干部个人事项报告制度，不允许我行我素。坚决反对“先斩后奏”和“边斩边奏”的做法。三是严格落实组织制度。要坚决反对党风廉政建设上的形式主义，在落实上下大力气，不打折扣地执行组织的各项要求。

（四） 必须强化问题导向，构建有效机制

一是要科学细化任务。按照“明确、具体、可行”的原则，抓好党风廉政建设责任制各项任务的分解，确保责任落实到位。明确就是要责任到分管领导、分管科室和个人，便于奖惩和追究。具体就是要“一目了然”，不能模棱两可，否则，影响责任制的落实进展和效果。可行就是要依据本部门的实际情况进行具体分解，切忌照搬照抄。二是建立三级联动工作机制。市、县、乡镇三级每年要针对落实党风廉政建设责任制的情况进行阶段排查，及时解决突发易发问题。按照组织纪律要求，重点查处在落实责任制中违反党的组织纪律的行为，保证党组织的纪律严明。三是强化分类指导。对于存在问题的单位或部门，要进行通报批评，制定整顿措施。对于认真全面落实责任制的单位或部门，要进行表扬，树立品牌，纳入南宁市诚信体系模范单位。

（五） 必须严格执行组织纪律，敢抓敢管

要全面落实党风廉政建设责任制，就必须加强对组织纪律执行情况的监督检查。实践证明，再好的制度，再好的纪律，如果没有或缺少监督，都不能充分发挥作用。习近平总书记指出，要切实执行党的组织纪律，不搞特殊、没有例外，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。因此，要全面落实党风廉政建设责任制，强化责任追究至关重要。为此，要充分发挥好纪委在落实党风廉政建设责任制中的监督责任。实践证明，能否严明纪律，关键在于纪检监察机关是否敢于担当。一是纪检监察机关要时刻坚持党的纪律面前人人平等，坚信不移地做到违纪必究、执纪必严。综合运用纪律处分、组织处理等方式，加大惩戒力度，形成有力震慑。组织纪律既是党的先进性所在，也是党的纯洁性所在。二是要树立全面的执纪观，以零容忍的态度惩治腐败，构筑组织纪律的保障线。三是完善党风廉政建设责任制责任追究办法，严格落实追究措施，切实增强各级党员领导干部抓组织纪律和反腐败工作的责任感，层层传递压力，确保组织纪律真正成为带电的高压线。四是各级单位或部门要按照全面落实党风廉政建设责任制的要求，对违反责任制规定的违法违纪行为进行严肃查处。紧紧围绕全面落实责任制的追究重点，充分运用纪律、组织、教育等手段，坚持对不履行或不正确履行责任制规定的领导干部进行责任追究。

［1］吴宏亮.严明组织纪律:中国共产党管党治党的优良传统［J］.学习论坛，2014（07）.

［2］陈振.论党委如何落实党风廉政建设责任制的主体责任［J］.党政干部论坛，2014（08）.

［3］尹晋华.强化党的组织观念，严明党的组织纪律［J］.党建研究，2014（08）.